Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-424/2024 (2а-3698/2023;) ~ М-3470/2023 от 11.12.2023

Дело №2а-424/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 апреля 2024 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Таиповой А.А.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Гарифуллина М.Р., представителя МУП «Водоканал» Федоровой Н.В. по доверенности, представителя администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Вениковой Т.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-424/2024 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о признании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о признании бездействия. Впоследствии прокурор уточнил свои исковые требования в порядке ст. 39 КАС РФ, в обоснование которых указал о том, Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении. Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения. Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается. При этом, при наличии изношенных сетей водоснабжения до 76% МУП «Водоканал» инвестиционная программа не разработана, Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ техническое задание на разработку инвестиционной программы в предприятие не направлено. Также выявлены иные грубые нарушения при осуществлении водоснабжения по ..., которые остались вне поля зрения Администрации муниципального района Белорецкий район РБ. На ... МУП «Водоканал» осуществлял подачу воды на хозяйственные-питьевые и промышленные нужды потребителям ... и водоснабжение населения в 17 населенных пунктах ... а именно: в .... Источником водоснабжения во всех случаях являются подземные водоносные горизонты. В нарушение требований ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» МУП «Водоканал» не приняты меры по оформлению документов, дающих право пользования недрами на участках недр в вышеуказанных населенных пунктах. Распоряжением Администрации муниципального района ... от ... №... юридическому лицу переданы в хозяйственное ведение с ... объекты жилищно-коммунального хозяйства в состав которых входят водозабор ..., 4 скважины в ..., сооружение - комплекс водоснабжения на .... На момент проверки лицензионное право на пользование участком недр в ... документально не подтверждено. Водозабор ... осуществляется из родника, расположенного у правого склона долины ..., в ... км юго-западнее южной окраины ..., расстояние до места водопользования - ... км от устья ..., родник является природным выходом воды и относится к поверхностным водным объектам согласно п.п.5 ч.2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации. Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ. Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями определены ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации. Так согласно ч.2. ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации забор (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований водных объектов приобретается на основании договоров водопользования. Между тем, у МУП «Водоканал» договор на право водопользования родником отсутствует. В рамках осуществления деятельности по водоотведению МУП «Водоканал» в ... эксплуатировал биологические очистные сооружения входящие в состав цеха водоотведения (ЦВО) по адресу: .... Сброс сточных вод осуществляется в .... С ... по распоряжению Администрации муниципального района Белорецкий район от ... №... юридическому лицу передан в хозяйственное ведение сооружение - комплекс водоснабжения на .... Для приема сточных вод от населения ... имеются биологические очистные сооружения со сбросом сточных вод в .... В ходе проверки представлено решение о предоставлении водного объекта в пользование от ... №... на сброс сточных вод в ... в объеме ... тыс.куб.м в год. Согласно «Сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных вод» (форма 3.2) фактический сброс загрязняющих веществ за второй квартал ... с очистных сооружений ... составил по ион аммония ... мг/дмЗ при нормативной предельно допустимой концентраций в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения (ПДК рыб.хоз) ... мг/дмЗ, по фосфатам ... мг/дмЗ при ПДК рыб.хоз .../дмЗ. В целом качество сбрасываемой сточной воды во втором квартале ухудшается по сравнению с результатами первого квартала. Результаты количественного химического анализа проб поверхностной воды ... полученные при проведении отбора проб природной воды ... показали, что качество воды в ... ухудшается в створе ниже сброса с очистных сооружений, при этом по аммоний-иону превышение нормативов ПДК рыб.хоз составляет ... раза. Вышеуказанное подтверждает невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Установлено, МУП «Водоканал» эксплуатирует 19 водозаборов, из которых на учет, как объект негативного воздействия, поставлен Катайский водозабор, что подтверждено свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет №... от .... По 18 водозаборам обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду МУП «Водоканал» не исполнены. В целях устранения указанных нарушений Белорецкой межрайонной прокуратурой ... в адрес Администрации муниципального района ... РБ внесено представление, в соответствии с поступившим ответом от ... ответчиком реальные меры с целью устранения выявленных нарушений не приняты. В целях устранения аналогичных нарушений внесено представление в адрес МУП «Водоканал», согласно поступившему ответу нарушения предприятием также не устранены.

Административный истец просит:

признать бездействие Администрации муниципального района Белорецкий район РБ выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ и не принятии мер по устранению выявленных нарушений по представлению от ..., а именно выразившееся в не принятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы, с учетом результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения для утверждения инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия МУП «Водоканал» незаконным;

обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы, с учетом результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения на территории муниципального района Белорецкий район для утверждения инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия МУП «Водоканал»;

обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» при получении технического задания на разработку инвестиционной программы на холодное водоснабжение из Администрации муниципального района Белорецкий район РБ разработать инвестиционною программу и принять меры в целях его утверждения;

признать бездействие Администрации муниципального района Белорецкий район РБ и муниципального унитарного предприятия «Водоканал» выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ и не принятии мер по устранению выявленных нарушений по представлению от ..., а именно: в непринятии мер по оформлению разрешения (лицензии) согласно ст. 11 Закона РФ от ... №... «О недрах» на источники подземного водоснабжения, расположенные в ..., на 4 скважины в ... сооружение - комплекс водоснабжения на ... незаконным;

обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ и муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» оформить разрешение (лицензию) согласно ст. 11 Закона РФ от ... №... «О недрах» на право пользования источниками подземного водоснабжения, расположенные в ..., на 4 скважины в ... сооружение - комплекс водоснабжения на ...;

признать бездействие Администрации муниципального района ... РБ и муниципального унитарного предприятия «Водоканал» выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ и не принятии мер по устранению выявленных нарушений по представлению от ..., а именно: в непринятии мер по оформлению разрешения дающего права пользования поверхностными водными объектами водозабора ... осуществляемого из родника, расположенного у правого склона долины ..., в ... км юго-западнее южной окраины ..., расстояние до места водопользования - ... км от устья ... согласно п.п.5 ч.2 ст. 5, ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации;

обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ и муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» оформить разрешение дающее право пользования поверхностными водными объектами водозабора ... осуществляемого из родника, расположенного у правого склона долины ... в ... км юго-западнее южной окраины ..., расстояние до места водопользования - ... км от устья ... согласно п.п.5 ч.2 ст. 5, ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации;

признать бездействие Администрации муниципального района Белорецкий район РБ и муниципального унитарного предприятия «Водоканал» выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ и не принятии мер по устранению выявленных нарушений по представлению от ..., а именно: в непринятии мер по подачи заявки на постановку на государственный учет 18 водозаборов эксплуатируемых МУП «Водоканал» как объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду незаконным;

обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ и муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» направить заявку на постановку на государственный учет 18 водозаборов эксплуатируемых МУП «Водоканал» как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду согласно статье 69.2 Федерального закона от ... №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Определением суда от ... в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и отдел геологии и лицензирования по Республике Башкортостан Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Протокольным определением от ... в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены 19 сельских поселений муниципального района Белорецкий район.

В судебном заседании помощник Белорецкого межрайонного прокурора Гарифуллин М.Р. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенному, просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Веникова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненное административное исковое заявление прокурора не признала, указав, что заявлены исковые требования, которые требуют значительного объема денежных средств, длительного исполнения выполнения ряда мероприятий, т.к. требования взаимосвязаны между собой и выполнение возможно только в строго установленной последовательности, что исключает возможность исполнить все требования единовременно. Кроме того требования заявлены к двум ответчикам, без указания прав и обязанностей каждого в отдельности. В случае принятия судом решения по заявленным исковым требованиям, потребуется дополнительно разрешать вопрос о том, на кого из ответчиков возложена обязанность по исполнению решения, т.к. требования к каждому из ответчиков могут быть рассмотрены самостоятельно. В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от ... N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается. Утверждение схемы водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям сельских поселений муниципального района Белорецкий район РБ. Разработка и утверждение схем водоснабжения и водоотведения будет осуществлено до .... В соответствие с пунктом 9 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N641 техническое задание должно было быть утверждено органом местного самоуправления до 01 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы. В связи с чем, техническое задание администрацией муниципального района должно было быть разработано и утверждено до ... соответственно. Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, пунктом 2 которых предусмотрено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов). В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от ... N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1)     результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,

2)     целевых показателей деятельности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, схемы водоснабжения и водоотведения;

3)     плана снижения сбросов;

4)     решений органов местного самоуправления поселений, городских округов о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Правила ч. 3 ст. 40 устанавливают расширенный перечень 7 документов инвестиционной программы, обусловленный:

-целевыми показателями деятельности организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение);

-перечнем мероприятий по строительству новых, реконструкции (модернизации) существующих объектов централизованных систем водоснабжения (водоотведения), включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов;

-объемом финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;

-графиком реализации мероприятий инвестиционной программы;

-расчетом эффективности инвестирования средств;

-предварительным расчетом тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Учитывая перечисленные мероприятия, срок реализации требований возможен только в разумные сроки. Так, требование разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы, с учетом результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения на территории муниципального района Белорецкий район для утверждения инвестиционной программы МУП «Водоканал» возможно в срок до ...; требование обязать МУП «Водоканал» при получении технического задания на разработку инвестиционной программы на холодное водоснабжение из Администрации разработать инвестиционную программу и принять меры в целях его утверждения в срок до ...; требование обязать Администрацию и МУП «Водоканал» оформить разрешение (лицензии) на право пользования источниками подземного водоснабжения, расположенные в ..., 4 скважины ... в срок до ...; требование обязать Администрацию и МУП «Водоканал» оформить разрешение, дающее право пользования поверхностными водными объектами водозабора ..., осуществляемого из родника, расположенного у правого склона долины ... в ... км юго-западнее южной окраины ..., расстояние до места пользования - ... км от устья ... согласно п.п. 5 ч.2 ст. 5 ст.11 Водного кодекса РФ в срок до ...; требование обязать Администрацию и МУП «Водоканал» направить заявку на постановку на государственный учет 17 водозаборов, эксплуатируемых МУП «Водоканал» как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в срок ... Просит при принятии решения учесть представленные возражения.

Представитель административного ответчика МУП «Водоканал» Федорова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора не признала, пояснила, что администрация является учредителем МУП «Водоканал», в связи с чем они работают на субсидиях, которые выделяет администрация. Полностью поддерживает позицию представителя администрации муниципального района Белорецкий район, просила для исполнения решения суда дать разумные сроки.

Заинтересованные лица – представители Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Республики Башкортостан, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и отдел геологии и лицензирования по Республике Башкортостан Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Зуяковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Кагинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Сосновский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Узянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Шигаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителей администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район, администрации сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района Белорецкий район, администрации сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район, администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район, администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район, администрации сельского поселения Сосновский сельсовет муниципального района Белорецкий район, администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район, администрации сельского поселения Зуяковский сельсовет муниципального района Белорецкий район поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ранее, в судебном заседании ..., главы сельских поселений показали, что заявленные требования не поддерживают.

Глава сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет показал, что схему водоснабжения сельсовет заказал, составили договор, ожидают исполнения договора по разработке схемы водоснабжения.

Глава сельского поселения Туканский сельсовет показала, что схема водоснабжения у них была, этим занимается не водоканал, а управляющая компания «Тукан». Схему водоснабжения сельсовет заказал, составили договор.

Глава сельского поселения Ишлинский сельсовет показал, что схема водоснабжения у них ..., сейчас заключен новый контракт, работа ведется.

Глава сельского поселения Зигазинский сельсовет показал, что схемы водоснабжения у них нет, ищут подрядчика, контракт не заключен.

Глава сельского поселения Железнодорожный сельсовет показал, что схема водоснабжения у них от ..., в данное время его актуализируют.

Глава сельского поселения Шигаевский сельсовет показал, что у них имеется проект контракта, лимита денег исчерпан.

Глава сельского поселения Ломовский сельсовет показал, что лимита на контракт у них нет, проект контракта имеется.

Глава сельского поселения Узянский сельсовет показал, что работа ведется.

Глава сельского поселения Абзаковский сельсовет показал, что переговоры ведутся, контракта нет.

Глава сельского поселения Кагинский сельсовет показал, что контракт будет заключен, проект готов до ....

И.о. главы сельского поселения Серменевский сельсовет показала, что контракт на стадии разработки, идут переговоры.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от ... N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложено на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14).

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от ... N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ... N416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (часть 1.1).

В силу статьи 2 Федерального закона от ... N416-ФЗ под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

На основании статьи 40 Федерального закона инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения (часть 3).

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11).

Во исполнение данной обязанности Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, пунктом 2 которых предусмотрено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Пункт 6 Постановления Правительства РФ от ... N641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение") устанавливает, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

Содержание указанных норм свидетельствует о том, что техническое задание передается организации, осуществляющей холодное водоснабжение.

Требования к содержанию инвестиционной программы изложены в разделе III названных Правил.

Пунктами 12, 13 Правил установлено, что в случае, если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления рассматривает проект инвестиционной программы, разработанный в соответствии с концессионным соглашением, на предмет его соответствия предусмотренным концессионным соглашением мероприятиям, соответствия показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения плановым значениям таких показателей, установленным концессионным соглашением, соответствия условий финансирования инвестиционной программы долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, установленным концессионным соглашением.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает проект инвестиционной программы и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 30 дней со дня получения. По результатам рассмотрения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы.

Правила предусматривают также возможность корректировки инвестиционной программы, которая осуществляется в правовом режиме, предусмотренном пунктом 34 Правил.

В соответствии с абзацем 3 пункта 34 Правил корректировка инвестиционной программы осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 12 - 26 настоящих Правил. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления обязан принять решение об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу, или об отказе в утверждении соответствующих изменений в срок до 20 ноября года, в котором проект корректировки инвестиционной программы был направлен в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

Судом установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении.

В соответствии с информацией Управления Роспотребнадзора по РБ от ... на основании письма Белорецкой межрайонной прокуратуры от ... №... Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском и Учалинском районах направил информацию по проведенной совместной проверке МУП «Водоканал» по адресам: .... Основной вид деятельности (по коду ОКВЭД): 36.00.2 Распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Имеются дополнительные виды деятельности, в том числе по коду ОКВЭД 37.00 Сбор и обработка сточных вод. В ... в Управление Роспотребнадзора по ... обращений на МУП «Водоканал» не поступало.

При проведении совместной проверки с Белорецкой межрайонной прокуратурой ... по адресу: ..., ... по адресу: ..., водозабор при непосредственном обнаружении, установлено: В нарушении требований п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 водозаборы в ..., д. Азналкино не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (ст. 6.4 КоАП РФ). В нарушении требований п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 на водозаборе в ... территория вокруг каптажного сооружения не ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы (ст. 6.4 КоАП РФ). В нарушении требований ст. 12 Федерального закона от ... №..., гл. III СанПиН №... отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны и решение об установлении санитарно-защитной зоны для сооружений очистки сточных вод (ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ). В нарушении пункта 3 статья 18 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам использования водного объекта в целях питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения в ... (ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ). В нарушении пункта 5 статья 18 Федерального закона от №... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2....-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источников питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам в ... (ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ).

Согласно справки по результатам проверки соблюдения законодательства МУП «Водоканал» ... при оказании услуг водоснабжения и водоотведения от ..., В период ... заместителем прокурора Белорецкой межрайонной прокуратуры Шамигуловой Н.М. с привлечением госинспектора Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ заместителя председателя Маркиной Л.Н. проведена проверка соблюдения законодательства МУП «Водоканал» ... при оказании услуг водоснабжения и водоотведения в части недропользования и водопользования. Основным видом деятельности МУП «Водоканал» ... является распределение воды для питьевых и промышленных нужд населению и промпредприятиям, деятельность по сбору и обработке сточных вод. Территориально обслуживание ведется в ... и .... На ... МУП «Водоканал» осуществлял подачу воды на хозпитьевые и промышленные нужды потребителям ... и водоснабжение населения в 17 населенных пунктах ... (...). Источником водоснабжения во всех случаях являются подземные водоносные горизонты. На момент проверки представлена лицензия на право пользования недрами №... с целевым назначением добыча подземных вод из скважин Катайского водозабора для хозяйственно - питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой ..., выданная Управлением по недропользованию по Республике Башкортостан ... с дополнениями от ..., .... Участок недр расположен в ... км севернее .... Суммарный водоотбор определяется в объеме ... тыс. куб. метров в год. Срок действия лицензии до ... Фактически объем добытой воды за ... составил ... тыс. куб. метров, что отражено в отчете «Сведения об использовании воды» форма №... (водхоз). В отчете 2-ТП (водхоз) также отражены сведения по подземному водозабору в объеме ... тыс. куб. метров (раздел 1 отчета, строка 12, столбец «Забрано или получено всего»). Как видно из отчета, данный объем воды добыт на территории ... - код водного объекта №..., при этом в столбце «Договор (Д), Лицензия(Л), Решение(Р)» информация о наличии документа отсутствует, что указывает на факт отсутствия права пользование недрами. В нарушение требований ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» МУП «Водоканал», не приняты меры по оформлению документов, дающих право пользования недрами на участках недр в следующих населенных пунктах .... (ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ). Распоряжением Администрации МР ... ... №... юридическому лицу переданы в хозяйственное ведение с ... объекты жилищно- коммунального хозяйства в состав которых входят водозабор ..., 4 скважины в ..., сооружение - комплекс водоснабжения на .... На момент проверки лицензионное право на пользование участком недр в ... документально не подтверждено. Водозабор ... осуществляется из родника, расположенного у правого склона долины ..., в ... км юго-западнее южной окраины ..., расстояние до места водопользования - ... км. от устья .... Родник является природным выходом воды и относится к поверхностным водным объектам согласно п.п.5 ч.2 ст. 5 Водного кодекс Российской Федерации от ... N 74-ФЗ (ред от ...). У МУП «Водоканал» договор на право водопользования родником на момент проверки отсутствует, что является административным правонарушением по ст. 7.6 КоАП РФ. В рамках осуществления деятельности по водоотведению МУП «Водоканал» в ... эксплуатировал биологические очистные сооружения входящие в состав цеха водоотведения (ЦВО) по адресу: .... Сброс сточных вод осуществляется в .... С ... по распоряжению Администрации МР Белорецкий район от ... №... юридическому лицу передан в хозяйственное ведение сооружение - комплекс водоснабжения на .... Для приема сточных вод от населения ... имеются биологические очистные сооружения со сбросом сточных вод в .... В ходе проверки представлено Решение о предоставлении водного объекта в пользование от ... №... на сброс сточных вод в ... в объеме ... тыс. куб. м в год. Разрешительный документ, дающий право пользования водным объектом ... с целью сброса сточных вод у МУП «Водоканал» на момент проверки отсутствует (ст. 7.6 КоАП РФ). Согласно «Сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных вод» (форма 3.2) фактический сброс загрязняющих веществ за второй квартал ... с очистных сооружений ... составил по ион аммония ... мг/дмЗ при нормативной предельно допустимой концентраций в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения (ПДК рыб.хоз) ... мг/дмЗ, по фосфатам ... мг/дмЗ при ПДК рыб.хоз .../дмЗ. В целом качество сбрасываемой сточной воды во втором квартале ухудшается по сравнению с результатами первого квартала. Результаты количественного химического анализа проб поверхностной воды ... полученные при проведении отбора проб природной воды ... показали, что качество воды в ... ухудшается в створе ниже сброса с очистных сооружений, при этом по аммоний-иону превышение нормативов ПДК рыб.хоз составляет ... раза. Что говорит о невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. МУП «Водоканал» эксплуатирует 19 водозаборов, из которых на учёт, как объект негативного воздействия, поставлен Катайский водозабор, что подтверждено свидетельством о постановке на учете, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет №... от ... По 18 водозабором обязанности по подаче заявки на поставку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, МУП «Водоканал» не исполнены.

... в адрес главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ и генерального директора МУП «Водоканал» внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Администрация муниципального района Белорецкий район РБ ... исх.№... сообщает, что представление об устранении нарушений федерального законодательства №... от ... рассмотрено ... на совещании с участием заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Шамигуловой Н.М. По результатам рассмотрения приняты следующие меры по устранению выявленных нарушений:

для разработки инвестиционной программы МУП «Водоканал» необходимо Администрации разработать техническое задание по следующим населенным пунктам ...: ..., а также составить схемы водоснабжения и водоотведения;

для получения МУП «Водоканал» лицензии на пользование недрами, проекта зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам использования водного объекта в целях питьевого и (или) хозяйственно-питьевого водоснабжения, для постановки на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (HBOC) необходимо непосредственное участие Администрации, как собственника имущества по передаче и надлежащему оформлению документов на имеющиеся водозаборы в вышеуказанных населенных пунктах (акт обследования с параметрами скважин, потребляемый объем и т.п. данные, документы имеют право предоставлять только специализированные организации, имеющие лицензию либо аккредитацию).

В ... специалистами МУП «Водоканал» и специализированной организацией ООО «УралбурводПроект» было проведено предлицензионное обследование водозаборов, обеспечивающих водой ... и ...: водозабор, расположенный в полосе отвода железной дороги станции ..., снабжающий водой часть объектов ...; водозабор, расположенный южнее ..., снабжающий водой ... и часть .... По результатам обследования был составлен акт предлицензионного обследования водозаборов от ... и направлено письмо в Администрацию с приложением акта для дальнейшего решения вопроса. По водозабору ... и ... в связи с тем, что родник является участком недр, используемых для добычи подземных вод, МУП «Водоканал» оформляются документы и в срок до ... будут направлены в Управление по недропользованию по ... (Башнедра) для получения лицензии на право пользования участком недр. По очистным сооружениям канализации ..., для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в ... МУП «Водоканал» направлены в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан материалы и заявление от ... №.... Получен ответ с отказом в виду отсутствия документов, подтверждающих передачу в ведение очистных сооружений канализации, информации по улучшению состояния и поддержания работоспособности очистных сооружений и имеющегося действующего решения, выданного на МУП «Инзерское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан». В связи с полученным отказом МУП «Водоканал» направлены уведомление в Администрацию и обращение конкурсному управляющему МУП «Инзерское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан» Гимаеву И.Ф. с просьбой обратиться в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан с заявлением об отказе от дальнейшего использования водного объекта. На сегодняшний день очистные сооружения канализации в ... морально и физически устарели и находятся в неудовлетворительном состоянии, что приводит к некачественной очистке сточных вод. Совместно с Администрацией принято решение о проведении обследования технологического оборудования, зданий и сооружений на предмет работоспособности, соответствия требованиям очистки сточных вод до нормативов качества сточных воды, и подготовке предложений (мероприятий) по доведению системы очистки сточных вод до нормативных значений. Приборы учета холодной воды и ограждение первого пояса ЗСО по водозаборам ... и ..., ... МУП «Водоканал» готово установить после постановки Администрацией на кадастровый учет водопроводного имущества в вышеуказанных сельских поселениях и передачи в безвозмездное пользование предприятию, а также финансирования затрат по оформлению лицензии на пользование недрами. На ограждение каптажа ... и ... материал закуплен и до конца ... работы будут выполнены. Стоит отметить, что некоторые мероприятия, которые необходимо провести в сфере водоснабжения и водоотведения на территории ... требуют финансовых и временных затрат. Все вопросы находятся на контроле. При этом, на сегодняшний день в ... реализуется проект по строительству очистных сооружений на сумму более 2 млрд. руб. Чтобы направить заявки на участие в других программах, необходимо завершить начатое. Также при определении победителей заявочной кампании среди муниципалитетов учитывается количество и объем реализованных проектов, так как в целом по республике ситуация в сфере ЖКХ нелегкая. Рассмотрев вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, принято решение на первый раз ограничиться обсуждением указанных вопросов на совещании при заместителе главы Администрации района.

МУП «Водоканал» ... сообщает, что представление №... от ... об устранении нарушений законодательства о водоснабжении рассмотрено с участием заместителя межрайонного прокурора Шамигуловой Н.М.

МУП «Водоканал» по представлению №... от ... об устранении нарушений законодательства о водоснабжение сообщает следующее: учредителем муниципального унитарного предприятия «Водоканал» является Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан. Основным видом деятельности предприятия и приносящий доход является ОКВЭД 36.00.2 «Распределение воды для питьевых и промышленных нужд» и 37.00 «Сбор и обработка сточных вод» (который распределяется на заработную плату работникам предприятия и расходы на содержание предприятия, где большая часть приходится на оплату электроэнергии и налогов). Для устранения выявленных нарушений МУП «Водоканал» совместно с учредителем Администрацией муниципального района БР РБ провело совещание по совместному их устранению: для разработки инвестиционной программы МУП «Водоканал» необходимо Администрации МР БР РБ разработать техническое задание по следующим населенным пунктам ...: ..., ..., ..., а также составить схемы водоснабжения и водоотведения; для получения МУП «Водоканал» лицензии на пользование недрами, проекта зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам использования водного объекта в целях питьевого и (или) хозяйственно-питьевого водоснабжения, для постановки на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (HBOC) необходимо непосредственное участие Администрации МР БР РБ, как собственника имущества по передаче и надлежащему оформлению документов на имеющиеся водозаборы в вышеуказанных населенных пунктах (акт обследования с параметрами скважин, потребляемый объем и т.п. данные, документы имеют право предоставлять только специализированные организации, имеющие лицензию либо аккредитацию). В ... специалистами МУП «Водоканал» и специализированной организацией ООО «УралбурводПроект» было проведено предлицензионное обследование водозаборов, обеспечивающих водой ... и ...: водозабор, расположенный в полосе отвода железной дороги станции ..., снабжающий водой часть объектов ...; водозабор, расположенный южнее ..., снабжающий водой ... и часть .... По результатам обследования был составлен акт предлицензионного обследования водозаборов от ... и направлено письмо в Администрацию МР БР РБ с приложением акта для дальнейшего решения вопроса. По водозабору ... и ... в связи с тем, что родник является участком недр, используемых для добычи подземных вод, МУП «Водоканал» оформляются документы и в срок до ... направит в Управление по недропользованию по ... (Башнедра) для получения лицензии на право пользования участком недр. По очистным сооружениям канализации ..., для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в ... МУП «Водоканал» направило в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан материалы и заявление от ..., но однако получило ответ с отказом в виду отсутствия документов, подтверждающих передачу в ведение очистных сооружений канализации, информации по улучшению состояния и поддержания работоспособности очистных сооружений и имеющегося действующего решения, выданного на МУП «Инзерское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан». В связи с полученным отказом МУП «Водоканал» уведомило Администрацию МР БР РБ, а также обратилось к конкурсному управляющему МУП «Инзерское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан» Гимаеву И.Ф. с просьбой обратиться в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан с заявлением об отказе от дальнейшего использования водного объекта. На сегодняшний день очистные сооружения канализации в ... морально и физически устарели и находятся в неудовлетворительном состоянии, что приводит к некачественной очистке сточных вод. Совместно с Администрацией МР БР РБ принято решение о проведении обследования технологического оборудования, зданий и сооружений на предмет работоспособности, соответствия требованиям очистки сточных вод до нормативов качества сточных воды, и подготовке предложений (мероприятий) по доведению системы очистки сточных вод до нормативных значений. Приборы учета холодной воды и ограждение первого пояса ЗСО по водозаборам ... и ... МУП «Водоканал» готово установить после постановки Администрацией МР БР РБ на кадастровый учет водопроводного имущества в вышеуказанных сельских поселениях и передачи в безвозмездное пользование предприятию, а также финансирования затрат по оформлению лицензии на пользование недрами. На ограждение каптажа ... и ... материал закуплен и до конца ... работы будут выполнены. Ранее в адрес собственника имущества МУП «Водоканал» направляло письма об отсутствии разрешительной документации на водоснабжение по выше перечисленным населенным пунктам. По представлению №... от ... об устранении нарушений законодательства о водоснабжении работники предприятия привлечены к дисциплинарной ответственности.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан ... рассмотрев заявление о предоставлении водного объекта (река ...) в пользование с целью сброса сточных вод сообщило МУП «Водоканал» следующее. Минэкологии РБ принято решение о предоставлении водного объекта (река ...) в пользование МУП Инзерское ПУЖКХ со сроком действия до ... с географическими координатами места водопользования, заявленными МУП «Водоканал». Досрочное прекращение предоставленного права пользования водным объектов на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляется на основании заявления водопользователя, в связи с отказом от дальнейшего использования водного объекта. Решение о предоставлении водного объекта (река ...) в пользование МУП «Водоканал» может быть принято Минэкологии РБ только в случае отказа МУП Инзерское ПУЖКХ РБ от использования водного объекта.

... МУП «Водоканал» в направило в адрес главы Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан письмо №... о том, что в связи с передачей водопроводно-канализационных объектов и сооружений ... и ... направило в Минэкологии РБ материалы для получения разрешения на пользование водным объектом доля сброса сточных вод. По результатам рассмотрения Минэкологии РБ в адрес МУП «Водоканал» был получен отказ в связи с тем, что: в документах подтверждающих передачу в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» муниципального имущества – объектов жилищно-коммунального хозяйства отсутствует информация о передаче в ведение комплекса биологических очистных сооружений; отсутствуют сведения по улучшению состояния и поддержания работоспособности очистных сооружений, а также отсутствуют данные о сроках установки прибора учета на сбросном коллекторе; на данный момент МУП «Инзерское ПУЖКХ РБ» имеет действующее решение о предоставлении водного объекта в пользование сроком до .... Аналогичная ситуация складывается и по другим объектам: каптаж родника №... (№...) снабжающего водой ... и ..., а также подземного водозабора (скважин) распложенный в ... км. южнее ... снабжающего водой ... и ... в связи с отсутствием этих объектов в документах подтверждающих передачу в хозяйственное ведение МУП «Водоканал». Исходя из этого оформление лицензии на права пользования участком недр является невозможным. МУП «Водоканал» уведомляет администрацию о том, что не имеет права эксплуатировать объекты водопроводно-канализационного хозяйства ... и ... и осуществлять хозяйственную деятельность в указанных населенных пунктах дол получения разрешительной документации (решение на пользование водным объектом ... и лицензия на пользование участком недр ... и ...) и в связи с этим стоит вопрос о возвращении этих объектов в распоряжение Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

... МУП «Водоканал» направило в адрес главы Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан письмо №... о том, что в ... специалистами МУП «Водоканал» и специализированной организацией ООО «УралбурводПроект» в целях оформления лицензии на право пользования недрами было проведено предлицензионное обследование водозаборов, обеспечивающих водой ... и ...: водозабор, расположенный на землях отвода железной дороги станции ..., снабжающий водой часть объектов ...; водозабор, расположенный южнее ..., снабжающий водой ... и часть .... По результатам обследования был составлен акт предлицензионного обследования водозаборов от ... ранее в адрес администрации было направлено письмо исх.№... от ..., дополнительно к нему направляют акт и просят принять во внимание изложенную в заключении информацию: на водозаборе ... – необходимо предусмотреть строительство насосной станции подкачки с накопительными резервуарами и автоматическим отключением подачи воды при их наполнении, во избежание перелива. Оформление лицензии на право пользования недрами возможно только после передачи скважины организации, которая будет осуществлять эксплуатацию и обслуживание данных скважин. При оформлении лицензии на добычу подземных вод, необходимо будет проводить полный комплекс проектных работ, который включает в себя: проект зоны санитарной охраны, проект гидрогеологического изучения, подсчет запасов поземных вод, технический проект водозабора. Водозабор ... подлежит ликвидации из-за: отсутствия подъездных путей к скважинам для проведения профилактических и ремонтных работ; невозможности проведения ремонтных работ на водоводе, к которому нет доступа для проведения любых работ. Водовод находится в работе долгие годы, как любая подземная коммуникация подвержена коррозии и дополнительно подвержен воздействию блуждающих токов при работе железной дороги, что также приводит к ускоренной коррозии водовода. Нарождение этих объектов на землях отвода железной дороги и в непосредственной близости к ж/д путям. Обслуживающий персонал повергается опасности для жизни при пересечении 9 шт. ж.д. путей при следовании на водозабор. Скважины эксплуатируются более 45 лет. При оформлении лицензии на добычу подземных вод необходимо будет проводить полный комплекс проектных работ, который включает в себя: проект зоны санитарной охраны, проект гидрогеологического изучения, подсчет запасов поземных вод, технический проект водозабора. Необходимо предусмотреть бурение новой скважины (скважин) в более доступном месте для её работы и обслуживания на территории села ..., за пределами отвода земли железной дороги и предусмотреть подключение к действующему водоводу на территории села. В создавшейся ситуации, при которой сооружения одного водозабора расположенного южнее ... не пережданы по акту приема-передачи в ведение МУП «Водоканал», а по водозабору станции ... рациональней всего предусмотреть бурение новых скважин на территории ..., МУП «Водоканал» не имеет возможности оформить лицензию на право пользования недрами и эксплуатировать водопроводные объекты ... и ....

... МУП «Водоканал» направило в адрес главы Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан письмо №... о том, что в связи с отсутствием в документах, подтверждающих передачу в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» муниципального имущества – объектов жилищно-коммунального хозяйства ... и ..., эксплуатация, хозяйственная деятельность, а также оформление и получение разрешительной документации в вышеуказанных населённых пунктах не является возможным. До настоящего времени Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан так и не начато обследование технологического оборудования очистных сооружений на предмет работоспособности и соответствия требованиям очистки сточных вод. Повторно обращаться с письмом о том, что по результатам рассмотрения материалов для получения решения на право пользования водными объектами для сброса сточных вод Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан в адрес МУП «Водоканал» был получен отказ в связи с тем, что: отсутствуют сведения по улучшению состояния и поддержания работоспособности очистных сооружений, а также отсутствуют данные о сроках установки прибора учета на сбросном коллекторе; в документах подтверждающих передачу в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» муниципального имущества – объектов жилищно-коммунального хозяйства отсутствует информация о передаче в ведение комплекса биологических очистных сооружений. Также МУП «Водоканал» направил в Башнедра заявку на предоставление права пользования участком недр с целью добычи подземных вод для питьевого и технического водоснабжения каптажа (родника) №... (№...) .... По результатам рассмотрения заявки Башнедра, в адрес МУП «Водоканал» был получен отказ в связи с тем, что перечень технических средств и оборудования заявителя и привлекаемых юридических и физических лиц для проведения работ на участке с приложением выписки и реестра бухгалтерского учёта не соответствует требованиям Порядка (в перечне имущества, подлежащего передаче в хозяйственное ведение нет сведения о каптаже родника); отсутствуют предложения заявителя по условиям пользования недрами, по обоснованию границ участка недр (топографическая карта масштаба 1:50000-1:200000 с отображением границ участка недр, с указанием географических координат угловых точек и площади участка); отсутствуют сведения о технологии и основных показателях добычи подземных вод (проведение работ по геологическому изучению в целях оценки и добычи подземных вод, с указанием видов, объемов и сроков работ, заключение договора в разработчиками). МУП «Водоканал» не имеет финансовой возможности провести обследование биологических очистных сооружений канализации ..., а также не имеет возможности заключить договора с разработчиками для проведения работ по геологическому изучению в целях оценки и добычи подземных вод ... и .... Исходя из этого получение разрешительной документации, а также эксплуатация и осуществление хозяйственной деятельности в ... и ... является невозможным. В связи с этим стоит вопрос о возвращении объектов ... и ... в распоряжение Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан или выделения финансовых средств для проведения вышеуказанных работ.

..., ... МУП «Водоканал» направило в адрес главы Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан письма о том, что на основании ст.69.2 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Объекты ... (скважины и очистные сооружения канализации) и ... каптаж родника №... (№...) являются объектами НВОС, которые необходимо поставить на государственный учет. Для постановки на государственный учет и последующей разработкой проектной документации необходимо: получить разрешительную документацию на объект – проблемные вопросы, без которых получение разрешительной документации является невозможным изложены в письмах МУП «Водоканал» исх.№... от ..., исх.№... от ...; провести инвентаризацию по источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросам загрязняющих веществ в водный объект; отходам производства и потребления, для последующей разработки проектной документации. Согласно распоряжения администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №... от ..., в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» были переданы объекты жилищно-коммунального хозяйства ... и .... Проведение инвентаризации и последующей разработкой проектной документации занимаются специализированные организации, к которым МУП «Водоканал» не относится. В связи с этим просят администрацию, как собственника объектов ... и ... финансировать работы по проведению инвентаризации с последующей разработкой проектов. В ... специалистами МУП «Водоканал» и специализированной организацией ООО «УралбурводПроект» в целях оформления лицензии на право пользования недрами было проведено предлицензионное обследование водозаборов, обеспечивающих водой ... и ...: водозабор, расположенный на землях отвода железной дороги станции ..., снабжающий водой часть объектов ...; водозабор, расположенный южнее ..., снабжающий водой ... и часть ..., расположенный на землях лесного фонда. По результатам обследования был составлен акт предлицензионного обследования водозаборов от ... Письмо МУП «Водоканал» с приложением акта было направлено в Администрацию МР БР РБ, до настоящего времени не озвучено решение и не получен ответ по данному вопросу. Перед началом передачи в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» очистных сооружений канализации ..., Администрация МР БР РБ обещала провести обследования технологического оборудования на предмет работоспособности и соответствия требованиям очистки и состояния самих сооружений, однако на протяжении всего ... МУП «Водоканал» неоднократно на совещаниях и в письмах поднимало вопрос о проведении такого обследования, но до настоящего времени вопрос остался без решения. Ввиду отсутствия в перечне имущества сведений о каптаже родника ..., обследования очистных сооружений канализации ..., решения по водозаборам в районе ... и станции ..., МУП «Водоканал» на может оформить должным образом разрешительные документы на деятельность, связанную с использованием водозаборов ... и ... на хоз.питьевые нужды и сброса сточных вод с очистных сооружений канализации ....

... МУП «Водоканал» главе Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и председателю балансовой комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по п.2 выписки из протокола заседания балансовой комиссии от ... сообщает следующее. В адрес МУП «Водоканал» ... поступило распоряжение Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №... от ... (с внесением изменений в п.28 и п.44 распоряжения №... от ...) с передаточным актом и с актами: №... обследования объектов водоснабжения и водоотведения, составляющие сооружение – комплекс водоснабжения на ... Демской дистанции водоснабжения и водоотведения; №... обследования объектов водоснабжения и водоотведения, составляющие сооружение – комплекс водоснабжения на ... Демской дистанции водоснабжения и водоотведения; №... обследования объектов водоснабжения, составляющие водоснабжение ...; №... обследования объектов водоснабжения и водоотведения в .... В распоряжениях, актах, в выписке ЕГРН указано наименование организации «Демская дистанция водоснабжения и водоотведения» которая является структурным подразделением башкирского отделения структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», которая на сегодняшний день никакого отношения не имеет к сетям холодного водоснабжения и водоотведения, а также к сооружению – комплексу водоснабжения села .... Согласно проводимых обследований объектов водоснабжения и водоотведения ... и ... было установлено неудовлетворительное состояние всего оборудования и сооружений. Имеющиеся очистные сооружения канализации находятся в критическом состоянии, технически устарели и не осуществляют функцию по очистке сточных вод, кроме этого, некоторые передаваемые объекты имеют только таблички с названием «Лаборатория», «Хлораторная», сами сооружения отсутствуют. Однако несмотря на все это, администрация МР БР РБ ставит на кадастровый учет и закрепляет за МУП «Водоканал» «сооружение – комплекс водоснабжения на ... Демской дистанции водоснабжения и водоотведения площадь ... кв.м., ... кв.м., глубина ...., ... м., протяжённость ... м., инф.№..., кадастровый номер №...», и при этом данной информации недостаточно для обслуживания объектов. Кроме того, передаваемые объекты находятся на землях отвода РЖД и лесного фонда, что является затруднительными для надлежащего оформления документов и эксплуатации объектов. По водозабору расположенному на ... распоряжения №... от ... передано 4 скважины, а фактически в рабочем состоянии только одна скважина.

В судебном заседании установлено, что техническое задание на разработку в администрации муниципального района Белорецкий район не разрабатывалось, инвестиционная программа не принята, в предусмотренные в уведомлении сроки административные ответчики требования федерального законодательства не исполнили.

Суд, исходит из того, отсутствуют объективные причины, препятствующие исполнению требований закона, как администрацией района, так и хозяйствующим субъектом, осуществляющим холодное водоснабжение.

Именно орган местного самоуправления администрации муниципального района Белорецкий район наделяется законом полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся водоснабжения и водоотведения.

Поскольку МУП «Водоканал» инвестиционная программа не разработана, Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ техническое задание на разработку инвестиционной программы в предприятие не направлено, не разработано, в связи с чем, требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

Из системного анализа положений ст. ст. 1 и 3, 34 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Закон Российской Федерации от ... N 2395-1 "О недрах" регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В пункте 6 статьи 10.1 Закона от ... N 2395-1 "О недрах" определено, что основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно абз. 1 ст. 11 вышеназванного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу ст. 11 Федерального закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст. 2 Федерального закона от ... N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Отдел геологии и лицензирования по ... ... рассмотрев заявку и заявочные материалы от ... №... на предоставление права пользования участком недр с целью добычи подземных вод для питьевого и технического водоснабжения населенных пунктов, расположенных на территории ..., уведомило МУП «Водоканал» об отказе направления материалов для рассмотрения комиссией в связи с несоответствием заявочных материалов требованиям Порядка.

Руководствуясь указанными нормами права, установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в данной части.

Суд удовлетворяя иск исходит из того, что несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены: лицензия на пользование недрами отсутствует. Использование источников водоснабжения в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу безопасности людей, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения.

В судебном заседании установлено, что административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что разработаны проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам; организованы зоны санитарной охраны подземных водных источников в отношении водозаборных скважин, получена лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод.

Оценив установленные по делу доказательств и исследовав представленные доказательства, удовлетворяя иск, суд приходит к выводу о том, что обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления. Администрация муниципального района Белорецкий район является органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами РБ, администрация муниципального района Белорецкий район, МУП «Водоканал» являются надлежащим административными ответчиками по делу, поскольку согласно статье 7 Водного кодекса Российской Федерации участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации определено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 этого Кодекса.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным этим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 11 названного Кодекса на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 указанного Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 данной статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Конституция Российской Федерации закрепляет права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Данная конституционная обязанность распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, что предполагает их ответственность за состояние экологии.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от ... N 7-ФЗ, в соответствии со ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды относятся, в том числе, поверхностные воды (ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

Водозабор ... осуществляется из родника, расположенного у правого склона долины ..., в ... км юго-западнее южной окраины ..., расстояние до места водопользования - ... км от устья ..., родник является природным выходом воды и относится к поверхностным водным объектам. Между тем, у МУП «Водоканал» договор на право водопользования родником отсутствует.

Разрешая спор, суд исходит из того, что ответчик МУП «Водоканал», являясь пользователем поверхностного водного объекта федеральной собственности, осуществляя забор (изъятие) водных ресурсов из ..., в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 ВК РФ вправе это делать на основании договора водопользования, в связи с чем признает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению, возложив обязанность на МУП «Водоканал» устранить нарушения требований статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации путем оформления предусмотренных указанной нормой документов - договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 16 данной статьи Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях этой статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и указанного Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В силу положений пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от ... N 7-ФЗ) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти.

Статьей 1 того же Федерального закона предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Водоканал» эксплуатирует 19 водозаборов, из которых на учет, как объект негативного воздействия, поставлен Катайский водозабор, что подтверждено свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет №... от .... По 18 водозаборам обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду МУП «Водоканал» не исполнены.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от ... N1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" хозяйственная деятельность, осуществляемая МУП «Водоканал» на водозаборах, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, указанные водозаборы не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Удовлетворяя заявленные требования, суд, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями статей 1, 5, 8, 9, 11 Водного кодекса РФ, нормами Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от ... N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", исходит из того, что доказательства устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, ответчиками не представлены. Эксплуатация водозаборов без учета предъявляемых законодательством требований нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", создает угрозу жизни и здоровью граждан, распространения заболеваний, ухудшения качества и истощения природных ресурсов, влечет возможность причинения вреда в будущем.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... N 641"Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение") орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчиками необходимо произвести значительный объем работ, расходных обязательств, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда по второму пункту в срок до ..., по третьему пункту в срок до ..., по пятому пункту в срок до ..., по седьмому пункту в срок до ..., по восьмому пункту в срок до ....

В части административных исковых требований о признании бездействия административных ответчиков незаконными суд приходи к следующему.

... в адрес главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ и генерального директора МУП «Водоканал» внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Нарушение действующего законодательства на момент рассмотрения заявленных требований не устранено. Поступившие письма Администрации и МУП «Водоканал» от ... по результатам рассмотрения представления не содержат сведений об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, Администрация муниципального района Белорецкий район РБ, будучи наделенной полномочиями и по решению вопросов местного значения, не исполняет возложенные законом обязанности по организации водоснабжения и (или) водоотведения, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования.

Однако, при рассмотрении дела установлено, что администрация муниципального района Белорецкий район РБ и МУП «Водоканал» ... ответили на представление прокурора, таким образом, ответчиками представление рассмотрено в установленный срок.

Кроме того, в соответствии с муниципальными контрактами администрации сельского поселения Туканский сельсовет, администрации сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет, администрации сельского поселения Кагинский сельсовет и ИП Гуря Е.С. в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ... № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключили Контракты о нижеследующем: Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по разработке схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения в целях удовлетворения спроса на ресурсы, а также обеспечения надежного водоснабжения и водоотведения наиболее экономичным способом.

Также администрацией сельского поселения Туканский сельсовет ... вынесено постановление «Об актуализации схемы водоснабжения», в соответствии с которой актуализирована схема водоснабжения сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в прилагаемой редакции; утверждена Единая водоснабжающая организация, осуществляющая свою деятельность на территории сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на ... в лице ООО «УК Тукан».

В связи с указанным суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Белорецкий район РБ выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ и не принятии мер по устранению выявленных нарушений по представлению от ...; о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Белорецкий район РБ и МУП «Водоканал» выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ и не принятии мер по устранению выявленных нарушений по представлению от ..., а именно: в непринятии мер по оформлению разрешения (лицензии) согласно ст. 11 Закона РФ от ... №... «О недрах» на источники подземного водоснабжения расположенные в ... муниципального района Белорецкий район РБ, на 4 скважины в ... сооружение - комплекс водоснабжения на ... незаконным; признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Белорецкий район РБ и МУП «Водоканал» выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ и не принятии мер по устранению выявленных нарушений по представлению от ..., а именно: в непринятии мер по оформлению разрешения дающего права пользования поверхностными водными объектами водозабора ... осуществляемого из родника, расположенного у правого склона долины ..., в ... км юго-западнее южной окраины ..., расстояние до места водопользования - ... км от устья ... согласно п.п.5 ч.2 ст. 5, ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации; признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Белорецкий район РБ и МУП «Водоканал» выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ и не принятии мер по устранению выявленных нарушений по представлению от ..., а именно: в непринятии мер по подачи заявки на постановку на государственный учет 18 водозаборов эксплуатируемых МУП «Водоканал» как объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду незаконным.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ... ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░. 11 ░░░░░░ ░░ ░░ ... №... «░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ..., ░░ 4 ░░░░░░░░ ░ ... ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ....

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ..., ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ... ░ ... ░░. ░░░-░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ..., ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ... ░░. ░░ ░░░░░ ... ░░░░░░░░ ░.░.5 ░.2 ░░. 5, ░░. 11 ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 18 ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 69.2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ... № 7-░░ «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23 ░░░░░░ 2024 ░░░░.