Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5962/2023 ~ М-4793/2023 от 29.09.2023

63RS0039-01-2023-005171-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5962/2023 по административному иску Веселовой Татьяны Валериевны к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Веселова Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 314 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара. Красноглинский район, СНТСН «Моторостроитель», линия Газопроводная, участок 22а.

Распоряжением № РД-2833 от 15.09.2023 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, образуемый земельный участок частично расположен вне границ территории СНТСН «Моторостроитель», план-схема территории которого согласована, дата вступления в члены некоммерческого объединения после 01.01.2019, а также по причине того, что образование земельного участка приводит к чересполосице и препятствует рациональному использованию.

Полагая, что основания отказа не соответствуют закону, ссылаясь на то, что к заявлению были приложены все необходимые документы, условия предоставления земельного участка члену садоводческого объединения были соблюдены, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании административный истец требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара Климова Е.О. просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец с 22.08.2023 является членом СНТСН «Моторостроитель», за ней закреплен земельный участок площадью 314 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара. Красноглинский район, СНТСН «Моторостроитель», линия Газопроводная, участок 22а, что подтверждается заключением правления СНТСН «Моторостроитель». Согласно данному заключению описание местоположения земельного участка соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно справкам № 28 и 29 от 30.08.2023, выданным СНТСН «Моторостроитель», земельный участок площадью 314 кв.м находится в границах массива СНТСН «Моторостроитель», граничит с участками № 24а, 24, 22. Заборы между соседними участками установлены на местности длительное время. Споров по границам с соседями не имеется. На территории участка строения и постройки отсутствуют.

01.09.2023 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 314 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара. Красноглинский район, СНТСН «Моторостроитель», линия Газопроводная, участок 22а.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-2833 от 15.09.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле», поскольку в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, образуемый земельный участок частично расположен вне границ территории СНТСН «Моторостроитель», план-схема территории которого согласована, дата вступления в члены некоммерческого объединения после 01.01.2019, а также на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что образование земельного участка приводит к чересполосице и препятствует рациональному использованию.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из представленных материалов, вывод Департамента о том, что образование земельного участка приводит к чересполосице и препятствует рациональному использованию, основан на сведениях из ИСОГД г.о. Самара, публичной кадастровой карты, геоинформационной системы ИнГео, согласно которым между образуемым земельным участком и смежным земельным участком с кадастровым номером 63:01:0335014:1872 образуется полоса земли.

Между тем, из заключения кадастрового инженера Радыгина Д.Ю. следует, что схема расположения испрашиваемого земельного участка изготовлена в результате замеров границ смежных участков по их существующим заборам. Чересполосица между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером 63:01:0335014:1872 обусловлена несоответствием границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0335014:1872 по данным ЕГРН с фактическими границами.

Заключение кадастрового инженера об отсутствии чересполосицы подтверждается справкой СНТСН «Моторостроитель» о наличии заборов между соседними участками.

Таким образом, ссылка в оспариваемом распоряжении на, что образование земельного участка приводит к чересполосице и препятствует рациональному использованию, является необоснованной, данные обстоятельства опровергаются представленными доказательствами.

Согласно взаимосвязанным положениям подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подп.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10.4 Закона Самарской области 11.03.2005 № 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Частью 2.1 статьи 10.4 Закона Самарской области 11.03.2005 № 94-ГД "О земле" установлено, что предоставление земельных участков в соответствии с частью 2 настоящей статьи осуществляется в собственность граждан, вступивших в члены некоммерческого объединения на основании решения общего собрания членов некоммерческого объединения, принятого до 1 января 2019 года.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного, Департамент исходил из того, что административный истец является членом СНТСН «Моторостроитель» с 22.08.2023, соответственно, не имеет права на предоставление земельного участка на основании ст. 10.4 Закона Самарской области "О земле".

Между тем, частью 4 статьи 10.4 Закона Самарской области "О земле" предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям, которыми не могут быть соблюдены условия, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, осуществляется в соответствии со статьями 39.3, 39.5 и 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" члены некоммерческих организаций имеют право приобрести в собственность бесплатно находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок независимо от даты вступления в членство.

Таким образом, право административного истца на приобретение в собственность земельного участка в садоводческом товариществе не зависит от даты вступления в члены данного товарищества.

Вместе с тем, исходя из приведенных положений действующего законодательства право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков распространяется на земельные участки, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок частично расположен вне границ территории СНТСН «Моторостроитель», план-схема территории которого согласована, площадь участка за пределами территории товарищества составляет 25 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается данными геоинформационной системы ИнГео.

Согласно ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Доказательств, опровергающих сведения геоинформационной системы ИнГео о расположении испрашиваемого земельного участка за утвержденными границами СНТСН «Моторостроитель», не представлено. При этом план-схема, содержащая каталог координат характерных точек границы земельного участка СНТСН «Моторостроитель», имеется в материалах дела. Однако, как указано в заключении кадастрового инженера, проводившего кадастровые работы, утвержденная схема границ СНТСН «Моторостроитель» ему не была предоставлена, в связи с чем определить наличие пересечения границ испрашиваемого участка и границ СНТСН «Моторостроитель» не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, поскольку подтверждено частичное расположение испрашиваемого земельного участка за границами садоводческого товарищества, доказательств обратного не представлено, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по данному основанию является правомерным, в связи с чем суд приходит к выводу о законности распоряжения в целом и потому не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Доводы административного истца о том, что в оспариваемом распоряжении неверно указан кадастровый квартал, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, не являются основанием для отмены распоряжения, так как данная ошибка не привела к принятию неправильного решения. Как указано выше, в основу отказа правильно положено частичное расположение земельного участка вне границ территории СНТСН «Моторостроитель». Кроме того, распоряжением от 24.11.2023 № РД-3757 данная ошибка устранена путем внесения изменений в распоряжение от 15.09.2023 № РД-2833 в части замены слов «кадастровый квартал 63:01:0259003» на «кадастровый квартал 63:01:0335014».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                (░░░░░░░)                ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12.12.2023.