Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2874/2022 ~ М-2110/2022 от 06.07.2022

    Дело № 2а-2874/2022    копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года                                                              г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бузановой Е.А.,

с участием представителя административного истца Шадрова ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Полуяновой ФИО13 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Полуянова ФИО14 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, сроком на 20 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плате территории. По результатам рассмотрения заявления Полуяновой ФИО15 направлен ответ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на участок, предоставленный физическому лицу на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выдаваемых гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим права Полуяновой ФИО16 поскольку испрашиваемый участок не имеет межевания, невозможно определить, каким образом испрашиваемый участок накладывается на участок, принадлежащий некому третьему лицу; отсутствуют ссылки на пункты Административного регламента и описание нарушения; отсутствуют основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец Полуянова ФИО17 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца Шадров ФИО18 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый участок не обрабатывается, построек на участке нет, что свидетельствует об отсутствии прав на участок. Также указал, что административным ответчиком не представлено доказательств предоставление участка третьему лицу.

Представитель административного ответчика Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в судебное заседание участия не принимал, извещен. Ранее в судебных заседаниях возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в отзыве. Дополнительно пояснил, что при обращении граждан с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, Комитет направляет запрос в администрацию сельского поселения, которая проверяет земельный участок и дает ответ. По данному участку был дан ответ, что участок обременен правами третьих лиц, поэтому не может быть предоставлен в аренду. Также пояснял, что испрашиваемый земельный участок в муниципальную собственность не передавался, собственник от земельного участка в пользу государства не отказывался.

Представитель заинтересованного лица Администрация Култаевского сельского поселения в судебном заседании участия не принимал, извещен, направил отзыв, в котором указал, что участок, который просит предоставить в аренду административный истец., обременен правами ФИО4, что следует из картографических материалов, в частности из рабочей карты и списка землепользователей, в которых указано, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен по адресу: <адрес>. На карте в данном месте указана фамилия Серова, номер участка «4б», имеется отметка «775». Под указанным номером в списке землепользователей значится ФИО4, котором выдано свидетельство XIII-134522.

Представители заинтересованных лиц Управление Росреестра по <адрес> и ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебном заседании участия не принимали, извещены, направили письменные пояснения, в которых просят рассмотреть дело в отсутствии представителей.

Заинтересованное лицо Серов ФИО19 в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Полуянова ФИО20 в лице своего представителя Сырчиковой ФИО21 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сроком на <данные изъяты> лет (л.д. 10-11).

В представленной схеме испрашиваемого земельного участка указаны координаты и площадь (л.д. 12, 13).

Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в виде ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Полуяновой ФИО22 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на участок, предоставленный физическому лицу на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выдаваемых гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 14).

Из постановления Администрации Култаевского сельского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок в соответствии со списками землепользователей предоставлен ФИО4 <адрес>ю 1 000 кв.м. имеет кадастровый №, выдано свидетельство.

Согласно рабочей карте, представленной администрацией Култаевского сельского поселения, указанный участок имеет №, участок «4б», фамилия Серова. Испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале № рядом с земельным участком с кадастровыми номерами №, что следует из публичной кадастровой карты.

Данное обстоятельство подтверждается также материалами по инвентаризации населенных пунктов Култаевской сельской администрации (1996 г.).

Административный ответчик представил письменный анализ публичной карты и приложенной административным истцом схемы, из которого следует, что испрашиваемый Полуяновой ФИО23 земельный участок расположен между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, который по сведениям администрации Култаевского сельского поселения предоставлен ФИО4 на основании постановления администрации Култаевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО4

Кроме того, администрацией Култаевского сельского поселения был дан аналогичный ответ по заявлению ФИО7, который обратился с заявлением о предварительном согласовании представления данного земельного участка в иных координатах.

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1, 3). По общему правилу, установленному в абзаце 1 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ.

Рациональное использование земель является непременным условием при образовании земельных участков, что следует из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 ЗК РФ). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются помимо иных установленных в законе оснований и на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

По общему правилу, установленному пунктами 1 статей 39.3, 39.6 ЗК РФ продажа, а также предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом того, что административный истец в своем заявлении просила предоставить земельный участок в аренду, расположенный в кадастровом квартале №, приложив соответствующую схему, с учетом постановления администрации Култаевского сельского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, списка землепользователей и фрагмента рабочей карты, из которых возможно определить, что испрашиваемый участок располагается в границах кадастрового квартала № и обременен правами ФИО4, исходя из того, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка основан на том, что земельный участок принадлежит третьему лицу, что является препятствием в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Полуяновой ФИО24. к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, возложении обязанности.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности суду не представлено, материалами дела не подтверждено.

Ссылка представителя административного истца о том, что участок не обрабатывается, не имеет значения при рассмотрении настоящего дела.

Указание стороны административного истца о том, что земельный участок не имеет границ в связи с чем невозможно определить его наложение на участок, предоставленный третьему лицу, опровергается материалами дела.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░25 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ – ░░░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 29 ░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░ – ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-2874/2022

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░: 59RS0008-01-2022-002808-57