Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-978/2023 от 27.04.2023

Дело 2а-978/2023

25RS0039-01-2022-003678-49

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 мая 2023 года                                с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Мерзляковой Д.С.,

при помощнике судьи Ковалевой Н.К.,

с участием представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» по доверенности Нимировского В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шенкнехта ФИО5 к Призывной комиссии Надеждинского района, Военному комиссариату Надеждинского района, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», Призывной комиссии Приморского края о признании незаконным решения Призывной комиссии,

у с т а н о в и л:

Шенкнехт Г.А. обратился с административными исковыми требованиями к Призывной комиссии Надеждинского района, Военному комиссариату Надеждинского района, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», Призывной комиссии Приморского края, в обоснование которых указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариата Надеждинского района Приморского края. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2022 года, на заседании призывной комиссии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Шенкнехт Г.А. признан годным к прохождению военной службы и ему была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы. Вместе с тем, при проведении медицинского освидетельствования не было учтено, что у Шенкнехта Г.А. имеются жалобы на сердце, боли в поясничном отделе позвоночника, боли в коленных суставах, диагностировано варикоцеле 2 степени, что является основанием для признания его непригодным к прохождению срочной военной службы.

По изложенным основаниям, ссылаясь на положения Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» Шенкнехт Г.А. просит суд признать незаконным решение Призывной комиссии Надеждинского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец Шенкнехт Г.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил ходатайство, которым просил дело рассмотреть в свое отсутствие, направить в его адрес копию судебного акта.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Надеждинского района Приморского края по доверенности Нимировский В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований Шенкнехта Г.А., представил копию и оригинал его учетной карты, личного дела. Дополнительно указал, что Шенкнехт Г.А., состоит на воинском учете в военном комиссариате Надеждинского района с ДД.ММ.ГГГГ. В осенний призыв 2022 года с документов у призывной комиссии имелись законные основания для призывником проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Как следует из выписного эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница №», Шенкнехт Г.А. установлен диагноз: варикоцеле слева, состояние при выписке - удовлетворительное и рекомендовано: наблюдение врача по месту жительства. В листе медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ врач вынес заключение - категория годности «Б-3». В листе медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ врач вынес заключение на основании статьи 47 пункта «б» -категория годности «Б-3» годен с незначительными ограничениями. Вследствие чего призывная комиссия вынесла решение о призыве на военную службу с категорией годности Б-3. Таким образом, с учетом представленных медицинских принятия решения о призыве Шенкнехт Г.А. на военную службу, поскольку по результатам медицинского освидетельствования призывник по состоянию здоровья признан годным к военной службе. Все перечисленные мероприятия, установленные законодательством Российской Федерации, были выполнены и по представленным документам установлена категория годности «Б-3». При не согласии с определением годности призывник Шенкнехт Г.А. не воспользовался правом на независимую военно-врачебную экспертизу в соответствии с п. п. 7, 8 Положения. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», Призывной комиссии Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.2).

Согласно п.«а» ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28.03.1998 года №53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (п.«а» ч.1 ст.23п.«а» ч.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ).

Согласно ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия создается в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на Призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: - о призыве на военную службу; - о направлении на альтернативную гражданскую службу; - о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; - об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; - об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.

В силу ч.4 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года №565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение от 04.07.2013 года №565). Приложение к Положению включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность к военной службе различных категорий граждан (в том числе, по I графе - граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу).

Согласно п.4 Положения от 04.07.2013 года №565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п.6 Положения от 04.07.2013 года №565, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Как следует из содержании п.20 Положения от 04.07.2013 года №565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шенкнехт Г.А. состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ и является призывником отдела военного комиссариата Надеждинского района Приморского края.

По результатам проведенного медицинского освидетельствования, в связи с призывом на военную службу, Шенкнехт Г.А. решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был признан годным к военной службе, о чем вынесено решение о его призыве на военную службу по категории годности к военной службе "Б" с показателем предназначения - 3 в соответствии со ст.47 п.«б», ст. 45 п. «г» Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе (болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов при наличии объективных данных без нарушения кровообращения и функций; нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы), то есть, признан годным к венной службе с незначительными ограничениями. Медицинское освидетельствование Шенкнехт Г.А. проведено после обследования в урологическом стационаре.

Административный истец, заявляя требования о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, ссылается на наличие заболевание «Варикоцеле 2 степени», которое подразумевает категорию годности «В» и которое не было учтено при определении степени его годности к военной службе.

Статья 45 расписания болезней устанавливает, что болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов при наличии объективных данных без нарушения кровообращения и функций (пункт «г») влечет определение категории годности к военной службе А, Б, Б-3 (годен к военной службе; годен к военной службе с незначительными ограничениями). При этом, к пункту «г» относится варикозное расширение вен семенного канатика II степени. Указано, что расширение вен нижних конечностей на отдельных участках в виде цилиндрических или извитых эластических выпячиваний без признаков венной недостаточности, варикоцеле I степени не являются основанием для применения этой статьи и не препятствуют прохождению военной службы или поступлению в военно-учебные заведения. После ранений и других повреждений крупных магистральных артерий с полным восстановлением кровообращения и функций при освидетельствовании по графам I, II расписания болезней применяется пункт "в", а по графе III расписания болезней - пункт "г". Диагноз заболевания и последствий повреждений сосудов должен отражать стадию процесса и степень функциональных нарушений. Экспертное заключение выносится после обследования с применением методов, дающих объективные показатели (реовазография с нитроглицериновой пробой, ангио-, флебо-, лимфография и другие методы исследования). Атеросклероз магистральных артерий без гемодинамических нарушений не ограничивает годность к военной службе.

Вместе с тем, к пункту "в" относится, в частности, облитерирующий атеросклероз, тромбангиит сосудов конечностей II и I стадии; посттромботическая или варикозная болезнь нижних конечностей с явлениями хронической венной недостаточности II степени (периодическая отечность стоп и голеней после длительной ходьбы или стояния, исчезающая за период ночного или дневного отдыха); слоновость II степени; ангиотрофоневрозы II стадии; рецидивное (после повторного хирургического лечения) варикозное расширение вен семенного канатика II степени, если освидетельствуемый отказывается от дальнейшего лечения (для лиц, освидетельствуемых по графе III расписания болезней, применяется пункт "г"). Однократный рецидив варикозного расширения вен семенного канатика не является основанием для применения пункта "в". При варикозном расширении вен семенного канатика II степени канатик опускается ниже верхнего полюса яичка, атрофии яичка нет.

Пункт 1 приложения № к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Как следует из материалов дела, административным истцом на медицинское освидетельствование представлены медицинские заключения, выписной эпикриз ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница №», подготовленные по результатам стационарного обследования в урологическом отделении больницы, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено стационарное обследование Шенкнехт Г.А. (УЗИ органов мошонки), в результате чего поставлен диагноз: Варикоцеле слева 2 степени.

По результатам обследования административного истца врачами-специалистами: хирургом, невропатологом, психиатром, офтальмологом, отоларингологом, стоматологом, установлены диагнозы: "Здоров", при этом, врачи терапевт и хирург на основании ст. 47-б, ст. 45-г графы 1 Расписания болезней и ТДТ выставили истцу диагноз: ваготоническая дисфункция синусового узла, сколиоз I ст., варикоцеле слева, присвоили категорию годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В медицинских документах Шенкнехт Г.А., отсутствуют записи, свидетельствующие о том, что административный истец страдает каким-либо заболеванием, которое могло явиться основанием, в соответствии с пунктом "в" статьи 45 Расписания болезней, для установления призывнику на момент осеннего призыва 2022 года категории годности к военной службе "В". Заболевание «Варикоцеле слева II степени» к таковым отнесено быть не может.

При таких обстоятельствах на момент медицинского освидетельствования у врачей-специалистов медицинской комиссии не возникло сомнений относительно состояния здоровья Шенкнехта Г.А.

Таким образом, наличие у призывника заболеваний, из числа указанных, в частности, в ст. ст. 45 и 47 Расписания болезней, в той степени их тяжести и выраженности, которые бы свидетельствовали о том, что Шенкнехт Г.А. является ограниченно годным к военной службе (категория В) не установлено; оснований же полагать, что при определении категории годности Шенкнехт Г.А. к военной службе административным ответчиком не были должным образом приняты во внимание все собранные объективные медицинские данные о его состоянии здоровья с учетом жалоб и полученных медицинских заключений КГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница №», не имеется. Применение пункта "г" статьи 45 Расписания болезней соответствует установленному Шенкнехт Г.А. диагнозу заболевания, указанному в медицинском заключении. По итогам изучения и оценки состояния здоровья Шенкнехт Г.А. последнему правомерно установлена категория годности "Б" (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Судом установлено, что оспариваемое решение о призыве на военную службу принято уполномоченным органом - призывной комиссией Надеждинского муниципального района.

Состав призывной комиссии Надеждинсского муниципального района сформирован в соответствии с положениями ст. 27 Закона о воинской обязанности и военной службе, принятое решение соответствует полномочиям призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусмотренным ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что согласно п.8 Положения от 04.07.2013 года №565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 года №574.

Между тем, Шенкнехт Г.А. в вышестоящую военно-врачебную комиссию или за проведением независимой военно-врачебной экспертизы не обращался.

Поскольку в ходе проведения мероприятий по призыву представленные медицинские документы не подтверждали наличия у Шенкнехта Г.А. заболевания, препятствующих прохождению службы, то отсутствуют основания для признания незаконным решения призывной комиссии.

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии с требованиями закона, регулирующего спорные правоотношения, права административного истца не нарушены, правовых оснований для удовлетворения требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст.178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░6 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░░░