Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2369/2023 ~ М-948/2023 от 14.02.2023

К делу №2а-2369/2023

УИД №23RS0040-01-2023-001128-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года                                г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                            Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи                                      Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Перепадя С. В. к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным ответа на обращение, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Перепадя С.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным ответа на обращение, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований Перепадя С.В. указала, что ей принадлежит на праве собственности квартира №1 в доме по ул. <адрес> в г. Краснодаре. Перепадя С.В. обращалась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка для его постановки на кадастровый учёт. Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара отказал в проведении работ по образованию земельного участка за счет средств местного бюджета поскольку не предоставлен технический паспорт на многоквартирный дом по ул. <адрес> в г. Краснодаре, в котором заявитель является собственником одной из квартир. Административный истец с решением органа местного самоуправления не согласна, поскольку на органы местного самоуправления возложена обязанность сформировать земельный участок по заявлению любого собственника помещения дома.

Согласно административному иску Перепадя С.В. просила суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара, изложенное в письме №29/03-3794 от 30.11.2022 года в формировании земельного участка под многоквартирным домом по ул. <адрес> в г. Краснодаре, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение и провести полный комплекс работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом по ул. <адрес> в г. Краснодаре, путем изготовления проекта планировки соответствующей территории и проекта межевания указанного земельного участка с последующей постановкой земельного участка на кадастровый учёт в течение 2-ух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.03.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

В судебное заседание административный истец Перепадя С.В. не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие истца, при участии её представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Перепадя С.В. – ФИО4, действующий на основании доверенности от 20.03.2022 года, поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара – ФИО5, действующая по доверенности от 26.12.2022 года, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Отвечая на вопросы, ФИО2 пояснила, что она является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по ул. <адрес> в г. Краснодаре, в доме имеется квартира №1, собственником которой является административный истец однако квартиры №2 в указанном доме никогда не существовало.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 10.12.2010 года за Перепадя С.В. признано право собственности на квартиру №1 в жилом доме по ул. <адрес> в г. Краснодаре (л.д. 17).

Исходя из справки ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» от 22.10.2018 года, по состоянию на 01.01.2013 года по ул. <адрес> в г. Краснодаре расположен жилой дом, в котором правообладателями также значится ФИО2 (л.д. 32-35).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2022 года ФИО2 принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 89,7 кв.м., 1918 года постройки, по ул. <адрес> в г. Краснодаре.

В регистрации права собственности Перепадя С.В. на присужденную ей решением суда квартиру №1 в доме по ул. <адрес> в г. Краснодаре было отказано, что указано в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю № 23-0-1-237/3102/2018-2752 от 21.06.2019 года (л.д. 36-39).

Регистрирующий орган указал, что согласно представленному техническому плану жилое помещение по типу «квартира №1» расположено в здании с кадастровым номером 23:43:0207018:221, которое относится к типу «Жилой дом» и расположено на земельном участке, предназначенном для обслуживания и эксплуатации жилого дома. Поскольку в силу части 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются, заявителю необходимо изменить назначения здания, в котором расположено регистрируемое помещение с типа «жилой дом» на «многоквартирный дом» и изменить вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено указанное здание, на разрешенное использование, предусматривающее размещение на земельном участке многоквартирного дома.

Перепадя С.В. обращалась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по ул. <адрес> в г. Краснодаре для его постановки на кадастровый учёт, представив технический паспорт на квартиру №1 в доме по ул. <адрес> в г. Краснодаре (л.д. 15, 18-20).

В письме №29/03-3794 от 30.11.2022 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара отказал Перепадя С.В. в проведении работ по образованию земельного участка за счет средств местного бюджета, поскольку не предоставлен технический паспорт на многоквартирный дом по ул. <адрес> в г. Краснодаре (л.д. 16).

По информации, представленной Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара в письме от 24.01.2023 года, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от 30.10.2022 года, поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 10.02.2023 года, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Однако учитывая, отсутствие сведений о вручении заявителю оспариваемого решения, и небольшой промежуток с момента истечения установленного срока и моментом обращения в суд, суд считает необходимым в целях соблюдения установленного статьей 47 Конституции РФ права на судебную защиту восстановить пропущенный срок.

По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Административный истец просила сформировать земельный участок под многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ указано, что образование указанного в части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В указанных целях постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 8947 от 31.12.2015 года утвержден порядок формирования земельных участков под много-квартирными домами за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар (далее – Порядок), пунктом 1 которого установлено, что проведение работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, в случае если до 01.03.2005 такие земельные участки были не сформированы (далее - земельные участки), осуществляется департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на основании обращения лиц, указанных в подпунктах 2.2.1–2.2.4 пункта 2 Порядка.

Указанные работы проводятся за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на соответствующий финансовый год и включают в себя проведение полного комплекса работ по формированию указанных земельных участков.

Пунктами 2. 2.2, 2.2.3 Порядка Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар поручено обеспечить размещение муниципального заказа на формирование земельных участков в случае обращения собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления и ряда документов, включая копии технического паспорта многоквартирного дома или инвентарного дела (при возможности такого предоставления), содержащие в себе сведения об этажности, годе постройки, общей площади жилых помещений и общем количестве жилых помещений в многоквартирном доме, а также план усадебного участка (1 экземпляр копии).

На основании пункта 4 Порядка Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара в случае обращения заявителя, с приложением документов, указанных в подпунктах 2.2.1–2.2.4 пункта 2 Порядка, рассматривает и готовит ответ на поданное обращение в течение тридцати календарных дней.

По результатам рассмотрения заявителю направляется одно из следующих писем: письмо о возможности формирования земельного участка с учётом доведённых лимитов бюджетных средств; письмо о невозможности формирования земельного участка; письмо о продлении сроков рассмотрения ранее представленного заявления на формирование, в случае если требуется запросить дополнительную информацию и/или документацию, с последующим письменным информированием заявителя о принятом решении.

Административный истец в нарушении указанных выше требований не предоставила ни при подаче заявления, ни при подаче административного иска копию технического паспорта многоквартирного дома или инвентарного дела (при возможности такого предоставления), содержащие в себе сведения об этажности, годе постройки, общей площади жилых помещений и общем количестве жилых помещений в многоквартирном доме, а также план усадебного участка (1 экземпляр копии).

Имеющийся в материалах дела технический паспорт выполнен в отношении одной квартиры, что не достаточно для предоставления требуемой муниципальной услуги.

Кроме того, материалы административного дела не содержат достоверных сведений о том, что домовладение, расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. <адрес>, является многоквартирным жилым домом.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03 ░░░ 2023 ░░░░