Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2282/2021 ~ М-1839/2021 от 11.05.2021

УИД: 51RS0001-01-2021-003014-91

№ 2а-2282/2021

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года                          г. Мурманск Октябрьский районный суд г.Мурманска в составе председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Черномор С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к Анацко Д.В. о признании недействительным регистрации средства массовой информации периодического печатного издания журнала «Полуостров»,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Роскомнадзор, Управление) обратилось в суд с административным иском к Анацко Д.В. о признании недействительным регистрации средства массовой информации периодического печатного издания журнала «Полуостров».

В обоснование заявленного требования указало, что Управлением Роскомнадзора по Мурманской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) журнала «Полуостров» серии № от ДД.ММ.ГГГГг., учредителем которого является Анацко Д.В. В ходе проведения плановых мероприятий систематического наблюдения в отношении СМИ с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. установлен факт не выхода в свет данного СМИ более одного года. Согласно информационным письмам, обязательные экземпляры журнала «Полуостров» в Роспечать, ФГУП ИТАР-ТАСС, ФГБУ «Российская государственная библиотека», ГОБУК МГОУНБ не поступали. Сведениями, подтверждающими факт выхода в свет журнала Управление не располагает. Заявлений о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган не поступало. В соответствии со статьей 15 Закона о СМИ, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если СМИ не выходит в свет (эфир) более одного года.

Просит суд признать недействительным регистрацию средства массовой информации журнала «Полуостров» серии ПИ № ТУ51-00306, выданную Управлением Роскомнадзора по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГг.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена редакция журнала «Полуостров».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Административный ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, полагает возможным удовлетворение требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не явился, не просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражения не представил.

В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По смыслу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1), журнал является средством массовой информации, периодическим печатным изданием, имеющим постоянное наименование (название), текущий номер и выходящим в свет не реже одного раза в год.

Данной нормой также установлено, что под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, иные способы распространения; под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее – Закон № 77-ФЗ) определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование, а также устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

В соответствии со статьёй 7 данного Закона производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

В соответствии со статьей 8 Закона № 2124-1, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно требованиям, установленным статьей 11 Закона № 2124-1, смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. При изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона № 2124-1 дела о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации рассматриваются исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Также, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Исходя из изложенного, одним из условий признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона № 2124-1, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Вместе с тем, в Законе отсутствует определение понятия «выход в свет».

Однако, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Как установлено судом, Управлением Роскомнадзора по Мурманской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала «Полуостров» серии № от ДД.ММ.ГГГГг., учредителем которого является Анацко Д.В.

Согласно регистрационной карточки журнала «Полуостров» СМИ является действующим, периодичность издания 2 раза в год, территорией распространения является Мурманская область.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724, Указом Президента Российской Федерации от 03 декабря 2008 года № 1715, функцию по регистрации средств массой информации выполняет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Роскомнадзоре Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На территории Мурманской области таким регистрирующим органом является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (Управление Роскомнадзора по Мурманской области), действующие на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 26, на Управление Роскомнадзора возложены функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора, предусмотренных пунктами 7.1.1 Положения об Управлении, на основании плана деятельности Управления в 2021 году, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Мурманской области от 25 февраля 2021г. и приказа руководителя Управления от 25 февраля 2021г. № 12-нд «О проведении плановых мероприятий систематического наблюдения в отношении СМИ» с 30 марта 2021г. по 1 апреля 2021г. проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ журнал «Полуостров», по итогам которого был установлен факт невыхода в свет данного СМИ более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской от 1 апреля 2021г. № 212-дн составленной по результатам проведенного мониторинга.

По сообщениям ГОБУК МГОУНБ от ДД.ММ.ГГГГг. №, ФГУП ИТАР-ТАСС о печатных экземплярах от ДД.ММ.ГГГГг. №-иж/21 и ФГБУ «РГБ» от ДД.ММ.ГГГГг. № предоставлен обязательный экземпляр журнала выпуск № (17) от ДД.ММ.ГГГГг., согласно ответу ФГУП ИТАР-ТАСС об электронных экземплярах от ДД.ММ.ГГГГг. № выпуск № от 2019 года загружен ДД.ММ.ГГГГг.

Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ журнала «Полуостров» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало и принятыми Управлением мерами не установлено.

Вместе с тем, в Управление поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГг.о приостановлении деятельности журнала «Полуостров» в период с ДД.ММ.ГГГГг., однако, сведения о выходе в свет журнала «Полуостров» в 2020 году у Управления отсутствуют.

Указанные выше обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательств иного суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

Приведенные выше обстоятельства, по мнению суда, в достаточной мере свидетельствуют о доказанности факта невыхода в свет журнала «Полуостров» в период более года, в связи с чем, имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

С учетом положений данной нормы, требования Управления Роскомнадзора по Мурманской области, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

При таких обстоятельствах требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно статье 50, абзацу 10 части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснениям в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сумма подлежащей взысканию с административного ответчика государственной пошлины в доход местного бюджета составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░ № ░░51-00306, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 25 ░░░░ 201 5░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                      ░.░. ░░░░░░░░░