Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-519/2023 (2а-4732/2022;) ~ М-4473/2022 от 08.11.2022

Дело № 2а-519/2023

23RS0042-01-2022-006889-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск                                 27 февраля 2023 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Гамаюнова С.С.,

при секретаре Тагиеве И.А.,

с участием административного истца <ФИО1 и ее <ФИО2 <ФИО4, <ФИО2 административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Сидориной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление <ФИО1 к руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Долгову А.А., территориальному отделу № 12 филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

<ФИО1 в порядке главы 22 КАС РФ обратилась в суд с административным исковым заявлением к руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Долгову А.А., территориальному отделу № 12 филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия. Исковые требования мотивированы тем, что в рамках расследования уголовного дела <№>, возбужденного <ДД.ММ.ГГГГ> по ч<данные изъяты> УК РФ, постановлением Ессентукского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> наложен арест на принадлежащий <ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, сроком до <ДД.ММ.ГГГГ>, который был продлен до <ДД.ММ.ГГГГ> Постановлением ст. следователя ГСУ СК РФ по СКФО <ФИО10 от <ДД.ММ.ГГГГ> указанный арест отменен, копия данного постановления направлена в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю для исполнения. Однако, до настоящего времени арест с земельного участка не снят. Просит признать незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Долгова А.А. и территориального отдела № 12 филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю, выразившееся в неисполнении постановления ст. следователя ГСУ СК РФ по СКФО <ФИО10 от <ДД.ММ.ГГГГ> об отмене ареста земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, обязать исполнить постановление следователя о снятии ареста.

В судебном заседании административный истец <ФИО1 и ее представитель <ФИО4 на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Сидорина И.В. в судебном заседании возражала относительно исковых требований, считала их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как административным истцом не представлены доказательства направления и получения органом Росреестра постановления о снятии ареста с земельного участка. Органами следствия по требованию суда таких сведений также не представлено. В то же время, согласно служебной записке начальника отдела общего обеспечения Управления Росреестра по Краснодарскому краю данное постановление о снятии ареста с земельного участка в Управление не поступало. Когда Управлению Росреестра по Краснодарскому краю стало известно о вынесенном постановлении, были приняты меры для проверки его достоверности, после чего на основании данного постановления арест с принадлежащего административному истцу земельного участка был снят.

Представитель территориального отдела № 12 филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности Демченко К.В. в судебное заседание не явилась. Представила возражения на исковое заявление, указав, что ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю является ненадлежащим административным ответчиком, так как с 01.01.2017 г. не принимает решения по заявлениям об осуществлении государственного кадастрового учета, а также не является структурным подразделением Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Кроме того, постановление ст. следователя ГСУ СК РФ по СКФО <ФИО10 от <ДД.ММ.ГГГГ> об отмене ареста земельного участка в адрес ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю не поступало. На основании приведенных доводов просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – ГСУ Следственного комитета России по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц на оспаривание в судебном порядке действий (бездействия) органа государственной власти, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в" суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

        Судом установлено, что административный истец <ФИО1 с <ДД.ММ.ГГГГ> является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности и выпиской из ЕГРН.

        В ГСУ Следственного комитета России по СКФО расследуется уголовное дело по ч<№> УК РФ (6 эпизодов) в отношении группы лиц, в том числе <ФИО1

        В рамках предварительного расследования данного уголовного дела постановлением Ессентукского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> наложен арест на указанный земельный участок, принадлежащий <ФИО1

        Постановлением ст. следователя по ОВД третьего отдела управления по расследованию особо важных дел ГСУ Следственного комитета России по СКФО <ФИО10 от <ДД.ММ.ГГГГ> отменен арест, наложенный на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием достаточных доказательств для обвинения <ФИО1 в хищении этого земельного участка и необходимости сохранения данной меры процессуального принуждения.

        Суду представлено сопроводительное письмо ст. следователя по ОВД третьего отдела управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК РФ по СКФО <ФИО10 от <ДД.ММ.ГГГГ> исх. <№> о направлении указанного постановления руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Долгову А.А.

        Однако, как следует из служебной записки начальника отдела общего обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю <ФИО7 в адрес заместителя начальника Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю <ФИО9 от <ДД.ММ.ГГГГ>, постановление ст. следователя ГСУ СК РФ по СКФО <ФИО10 об отмене наложения ареста на имущество от <ДД.ММ.ГГГГ> (исх. <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>) в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не поступало.

        О постановлении ст. следователя ГСУ СК РФ по СКФО <ФИО10 об отмене наложения ареста на имущество от <ДД.ММ.ГГГГ> Новороссийскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> стало известно из обращения <ДД.ММ.ГГГГ> адвоката <ФИО8, представляющего интересы <ФИО1, к которому была приложена светокопия указанного постановления следователя.

        <ДД.ММ.ГГГГ> заместитель начальника Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю <ФИО9 обратился к ст. следователю ГСУ СК РФ по СКФО <ФИО10 с запросом о подтверждении действительности вынесенного постановления от <ДД.ММ.ГГГГ>, так как оно поступило с заявлением физического лица о снятии ареста, в связи с чем возникли сомнения в подлинности документа.

        <ДД.ММ.ГГГГ> ст. следователь ГСУ СК РФ по СКФО <ФИО10 на запрос органа Росреестра сообщил о вынесении постановления от <ДД.ММ.ГГГГ> о снятии ареста с земельного участка с кадастровым номером <№>, которое не изменялось и не отменялось.

        В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

        В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, к полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отнесены, в том числе, осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости, государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

        Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, предусмотрено, в частности, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение трех рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации либо судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства (подп. 7 п. 40 Административного регламента).

        Государственный регистратор прав проверяет сведения о наличии (или отсутствии) в органе регистрации прав документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, залоге недвижимого имущества, избранного в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав (п. 227 Административного регламента).

        В случае если в ЕГРН или в книге учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества имеется запись об аресте, запрещении совершения сделок с недвижимым имуществом, осуществления в отношении данного объекта регистрационных действий, залоге недвижимого имущества, избранного в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, установленных до совершения сделки, представления заявления о предоставлении государственной услуги, государственный регистратор прав принимает необходимые меры по получению дополнительных сведений посредством направления письменного запроса в соответствующий орган, принявший такое решение, о том, существовало ли (не было ли прекращено) на момент совершения сделки, представления заявления о предоставлении государственной услуги ограничение, зарегистрированное в ЕГРН и препятствующее проведению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 228 Административного регламента).

        В случае если в составе документов, представленных на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, имеется заверенная копия решения о наложении ареста, запрещении совершения сделок с объектом недвижимости, запрещении совершения иных действий в отношении объекта недвижимости, залоге недвижимого имущества, избранном в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, представленная в орган регистрации прав, не органом, наложившим такой арест, запрещение, избравшим залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а иными лицами (например, истцом), государственный регистратор прав запрашивает у названного органа сведения о том, не прекращен ли данный арест (запрещение), не возвращен ли объект залога залогодателю, не обращен ли объект залога в доход государства на момент рассмотрения вопроса о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации (п. 230 Административного регламента).

        В случае если в составе документов, представленных на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, представлена незаверенная копия решения о наложении ареста, запрещении совершения сделок с объектом недвижимости, запрещении совершения иных действий в отношении объекта недвижимости, об избрании залога недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, государственный регистратор прав запрашивает у органа, наложившего арест (запрещение), принявшего решение об избрании залога недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, заверенную копию решения о наложении ареста (запрещении), об избрании залога недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также сведения о том, не прекращен ли данный арест (запрещение), не возвращен ли объект залога залогодателю, не обращен ли объект залога в доход государства на момент рассмотрения вопроса о его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации (п. 230 Административного регламента).

        Исходя из буквального толкования указанных положений закона, возникновение обязанности органа Росреестра по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество обусловлено поступлением в этот орган документов, являющихся основанием для предоставления соответствующей государственной услуги, а срок предоставления государственной услуги определен моментом поступления указанных документов.

        При этом к полномочиям государственного регистратора отнесена проверка действительности представленных документов, в том числе путем запроса подтверждения в компетентных органах сведений, содержащихся в представленных документах, о наличии (снятии) обременении на объектах недвижимости, в отношении которых представлены документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

        Следовательно, представленная суду копия сопроводительного письма от <ДД.ММ.ГГГГ> исх. <№> о направлении постановления следователя <ФИО10 от <ДД.ММ.ГГГГ> о снятии ареста с земельного участка, принадлежащего <ФИО1, руководителю <ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> <ФИО12 не может являться допустимым и достаточным доказательством, подтверждающим возникновение у органа Росреестра обязанности совершить регистрационные действия по снятию ареста, так как не подтверждает фактическую отправку и получение органом Росреестра этого постановления, а лишь подтверждает его регистрацию в качестве исходящего документа, что само по себе, без предоставления соответствующих почтовых реестров, уведомлений о вручении и т.д., не означает его отправку и получение адресатом.

        При этом суд учитывает, что согласно служебной записке начальника отдела общего обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю <ФИО7 постановление ст. следователя ГСУ СК РФ по СКФО <ФИО10 от <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не поступало.

        Таким образом, суду не представлены доказательства, очевидно и бесспорно свидетельствующие о бездействии руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Долгова А.А., выразившемся в неисполнении постановления следователя ГСУ СК РФ по СКФО <ФИО10 от <ДД.ММ.ГГГГ> об отмене ареста принадлежащего <ФИО1 земельного участка.

        В то же время, из представленных документов следует, что после получения копии постановления ст. следователя ГСУ СК РФ по СКФО <ФИО10 об отмене наложения ареста на имущество от <ДД.ММ.ГГГГ>, поступившей от адвоката <ФИО8, то есть, не от органа, наложившего такой арест, Новороссийским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю предприняты меры по проверке действительности и актуальности содержащихся в данном постановлении сведений путем направления соответствующего запроса в орган, вынесший постановление, а после получения ответа от следователя <ФИО10 о том, что данное постановление действительно, не отменено и не изменено, органом Росреестра совершены регистрационные действия по снятию ареста на основании этого постановления следователя <ФИО10, что подтверждается представленными суду письменными доказательствами.

        При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 12 ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                    ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28.02.2023 ░.