Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1217/2022 ~ М-1250/2022 от 24.10.2022

Дело №2а-1217/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 19 декабря 2022 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Халиной М.Л.,

с участием представителя истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Козыревой Е.А.,

при секретаре Башкиревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» муниципального района «Курчатовский район» Курской области об обязании осуществлять производственный контроль качества питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» муниципального района «Курчатовский район» Курской области об обязании осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, мотивируя тем, что Курчатовской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о водоснабжении в МУП «Комфорт», в ходе которой выявлены нарушения закона. В ходе проверки, установлено, что п. 1,2 постановления главы Курчатовского района от 28.04.2020 № 280 из хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Курчатовское районное ЖКХ» муниципального района «Курчатовский район» Курской области изъято 233 объекта водоснабжения, согласно перечню (Приложение №1). С 01.06.2020 за Муниципальным унитарным предприятием «Комфорт» муниципального района «Курчатовский район» Курской области (далее- МУП «Комфорт») закреплено на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения, согласно перечню (Приложение №2), в том числе:

Скважина № 3748, назначение: нежилое. Литер: В. Курская область, Курчатовский район, Макаровский сельсовет, деревня Гупово, кадастровый номер №

Водозаборная скважина, литер №2. Здание насосной, литер: В. Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, деревня Сопеловка,

Водозаборная скважина, литер №2. Здание насосной, литер: В. Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, деревня Солдатское, кадастровый номер №

Водозаборная скважина, литер №2. Здание насосной, литер: В. Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, деревня Бородино кадастровый номер №

Водозаборная скважина, литер №2. Здание насосной, литер: В. Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, деревня Павловка кадастровый номер №

Водозаборная скважина, литер №2. Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, деревня Новосергеевка

Водозаборная скважина, литер №1. Водонапорная башня, литер №2. Здание насосной, литер: В. Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, деревня Аннино - Гусиновка кадастровый номер №

Водозаборная скважина, литер №1. Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, деревня деревня Рязаново, кадастровый номер №

Водозаборная скважина, литер №1. (1980г.). Водонапорная башня, литер №2 (1980 г.) Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Николаевка кадастровый номер №

Водозаборная скважина, литер №1 (1989г.) Водонапорная башня, литер №2 (1989г.) Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Ширково кадастровый номер №

Водозаборная скважина, литер №1 (1988г.) Водонапорная башня, литер №2 (1988г.) Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Троицкое кадастровый номер №

Водозаборная скважина, литер №1 (1979г.) Резервуар для воды, литер №2 (1979г.) Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Черный Колодезь кадастровый номер №

Скважина № 3312 Курская область, Курчатовский район, Дичнянский сельсовет, село Успенка

Скважина № 4835 Курская область, Курчатовский район, Дичнянский сельсовет, деревня Лукашевка

Скважина № 9120 Курская область, Курчатовский район, Дичнянский сельсовет, село Дичня, улица Мезенцево,

Скважина № 10322/1, Курская область, Курчатовский район, Дичнянский сельсовет, село Дичня

Скважина № б\н Курская область, Курчатовский район, Дичнянский сельсовет, село Дичня, улица Санаторий «Курск»

Скважина № 35 Курская область, Курчатовский район, Дичнянский сельсовет, село Дичня, улица Санаторий «Курск»

Скважина №б/н 10322/2 (1978 год ввода в эксплуатацию) Курская область, Курчатовский район, Дичнянский сельсовет, село Дичня

Электромеханическая водозаборная скважина Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, село Колпаково

Электромеханическая водозаборная скважина Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, деревня Бородино

Водозаборная скважина, литер №1. (1974г.). Резервуар для воды, литер №2. (1974г.) Резервуар для воды литер№3 (1974г.) Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Дарница

Водозаборная скважина (1990г.) Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, село Мармыжи

Водозаборная скважина №9088. (1986г.) Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, село Костельцево

Водозаборная скважина (1990г.) Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Журавинка

Водозаборная скважина (1973г.) Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Рогово

Водозаборная скважина (1975г.) Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, поселок Хутор Косой

Водозаборная скважина (1966г.) Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Чечевизня

Водозаборная скважина (1957г.), Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Дурнево

Водозаборная скважина (1976г.), Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Жмакино

Водозаборная скважина Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Болваново

Водозаборная скважина, Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Нижнее Сосково

Водопроводная скважина Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Плаксино

Водозаборная скважина, Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, деревня Русаново

Артезианская скважина №13, (1976 г.) Курская область, Курчатовский район, Макаровский сельсовет, село Макаровка, ул.Макаровка

Артезианская скважина №16, (1970 г.) Курская область, Курчатовский район, Макаровский сельсовет, село Макаровка, Средний Хутор

Артезианская скважина №22, (1959 г.) Курская область, Курчатовский район, Макаровский сельсовет, село Макаровка, Кабанов Хутор

Артезианская скважина №19, (1977 г.) Курская область, Курчатовский район, Макаровский сельсовет, Садовый Хутор

Артезианская скважина №12, (1964 г.) Курская область, Курчатовский район, Макаровский сельсовет, село Макаровка

Артезианская скважина №7, (1996 г.) Курская область, Курчатовский район, Макаровский сельсовет, село село Кожля

Артезианская скважина №8, (1989 г.) Курская область, Курчатовский район, Макаровский сельсовет, село Дроняево

Артезианская скважина №9, (1990 г.) Курская область, Курчатовский район, Макаровский сельсовет, село Дроняево

Артезианская скважина №18,(1990 г.) Курская область, Курчатовский район, Макаровский сельсовет, село Дроняево

Скважина Курская область, Курчатовский район, Макаровский сельсовет, деревня Мосолово.

Установлено, что на указанные объекты 11.09.2020 утверждены рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды МУП «Комфорт» на 2020-2025 годы (далее-Рабочие программы), которые 01.09.2020 согласованы начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в Льговском, Курчатовском, Конышевском, Рыльском, Глушковском, Кореневском районах. Проверкой, проведённой межрайпрокурором в июне 2022 года установлено, что МУП «Комфорт» производственный контроль по Рабочим программам не проводится. В связи с выявленными нарушениями закона межрайпрокурором в адрес директора МУП «Комфорт» 01.07.2022 № 36-2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое МУП «Комфорт» рассмотрено и признано обоснованным, во исполнение представление прокурора 29.09.2022 с ФБУЗ «ЦГиЭ в Курской области в Льговском районе» заключён договор на проведение разовых отельных мероприятий по контролю качества питьевой воды, которые все мероприятия Рабочих программ в полном объеме не охватывали, срок договора по состоянию на 19.10.2022 истек и производственный контроль в настоящее время вновь не осуществляется. Таким образом, в нарушение п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 МУП «Комфорт» производственный контроль по Рабочим программам не проводится.

В судебном заседании помощник Курчатовского межрайонного прокурора Козырева Е.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» муниципального района «Курчатовский район» Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Курчатовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

На основании п. п. 1.5, 2.1, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В порядке части 1 статьи 23, частью 1 статьи 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно п.п. 2, 5 и 6 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение; программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В пунктах 75, 84 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

По смыслу п. 77 тех же СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль предельно допустимых концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что полномочия собственника имущества Предприятия согласно п. 1.8 Устава МУП «Комфорт» осуществляет Администрация Курчатовского района Курской области.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 Устава МУП «Комфорт» целью создания Предприятия является удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Для достижения целей, установленных в п. 5.1 настоящего Устава, Предприятие вправе осуществлять следующие виды деятельности: предоставление жилищно-коммунальных услуг; управление муниципальным недвижимым имуществом; начисление и сбор платежей с потребителей за оказанные жилищно-коммунальные услуги, в т.ч. с граждан с учетом предоставления им льгот, взыскание в судебном порядке задолженности с потребителей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги (холодное водоснабжение).

В ходе проверки, установлено, что п. 1,2 постановления главы Курчатовского района от 28.04.2020 № 280 из хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Курчатовское районное ЖКХ» муниципального района «Курчатовский район» Курской области изъято 233 объекта водоснабжения, согласно перечню (Приложение №1). С 01.06.2020 за Муниципальным унитарным предприятием «Комфорт» муниципального района «Курчатовский район» Курской области (далее- МУП «Комфорт») закреплено на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения, согласно перечню (Приложение №2), в том числе:

Водозаборная скважина, литер №2. Здание насосной, литер: В. Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, деревня Солдатское, кадастровый номер 46:12:070501:39

Водозаборная скважина, литер №2. Здание насосной, литер: В. Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, деревня Бородино кадастровый номер 46:12:070102:39

Водозаборная скважина, литер №2. Здание насосной, литер: В. Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, деревня Павловка кадастровый номер 46:12:070401:60