Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2562/2023 ~ М-1742/2023 от 30.05.2023

25RS0<номер>-82

2а-2562/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года                                                          г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Владивостока к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, ФГБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 188» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Советского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что <дата> в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об образовании, муниципальной собственности, санитарно-эпидемиологическом благополучии установлено, что на прилегающей территории ФГБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 188» имеются дефекты асфальтного покрытия в виде выбоин и трещин, повреждены ступени лестниц, расположенных на территории образовательного учреждения. Заведующему ФГБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 188» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены в ввиду отсутствия финансирования. Вместе с тем, ненадлежащее состояние прилегающей территории «Центр развития ребенка – Детский сад № 188» подвергает опасности здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних воспитанников учреждения, законных представителей, работников учреждения и нарушает их права и законные интересы, прокурор Советского района г. Владивостока обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, непринятие мер к восстановлению прилегающей территории влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении.

Учредителем ФГБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 188» является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, обеспечение здания детского сада, обустройство прилегающей территории относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Просит возложить на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов ФГБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 188» на устранение дефектов асфальтного покрытия по периметру территории, приведение в соответствие лестниц на территории учреждения.

Возложить на ФГБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 188» обязанность в течение 3 месяцев после финансирования произвести работы по устранению дефектов асфальтного покрытия по периметру территории, привести в соответствие лестницы на территории учреждения.

В судебном заседании ст.помощник прокурора г. Владивостока фио указала, что в настоящее время на территории ФГБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 188» дефекты асфальтного покрытия и лестниц не устранены, на административных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 1 ст. 2 Закона №52-ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.

Согласно ст. 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учредителем ФГБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 188» является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Общие требования технической безопасности зданий и сооружений установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ).

Согласно ст. 11 указанного закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате повреждения части здания, либо сооружения (ч. 4 ст. 7 Закона № 384-ФЗ)

Решением Думы г. Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА приняты «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», согласно п. 3.2. «Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее - Правила благоустройства) здания и сооружения, являющиеся объектами капитального строительства, в том числе их отдельные элементы (фасады,    входы,    цоколи,    витрины,    витражи,    окна и другие), должны содержаться в чистоте, порядке и исправном состоянии.

Согласно п. 3.6 Правил благоустройства работы по устранению повреждений и неисправностей, окраске зданий и сооружений, восстановлению чистоты и порядка должны производиться своевременно.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного заседания, в нарушение вышеназванных требований закона на некоторых участках прилегающей территории ФГБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 188» имеются дефекты асфальтного покрытия в виде повсеместных выбоин, трещин, неровностей. Усматривается уклон бетонных ступеней, который превышает допустимое отклонение, согласно требований п. 5.8, ГОСТ 9818-2015 "Межгосударственный стандарт. Марши и площадки лестниц железобетонные. Технические условия".

По данному факту административный истец 17.02.2023 внес представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, по причине отсутствия финансирования.

На протяжении длительного времени, в том числе на момент рассмотрения административного дела судом, финансирование на устранение дефектов асфальтного покрытия не производилось, выявленные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены.

Учитывая, что ненадлежащее состояние прилегающей территории ФГБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 188» подвергает опасности здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних воспитанников учреждения, законных представителей и работников, нарушает их права и законные интересы, прокурор Советского района г. Владивостока обоснованно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, непринятие мер к восстановлению прилегающей территории влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении.

При этом суд учитывает, что административный истец не конкретизирует виды работ, которые учреждение должно провести для приведения асфальтового покрытия, фасада здания и лестницы в надлежащее выстояние, поскольку административные ответчики вправе самостоятельно определить вид, объем необходимых к выполнению работ, с учетом объективных обстоятельств, установить потребность в финансировании.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Возлагая обязанность на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации профинансировать расходы на обеспечение названных работ, учитывая процедуру выделения бюджетных средств, объем требований, суд считает разумным установить двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, для образовательного учреждения – шестимесячный срок, со дня выделения финансирования на эти цели.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░ № 188» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░ № 188» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░>.

░░░░░                                                            ░.░. ░░░░░░░░░░░