к делу № 2а-887/2023 23RS0045-01-2022-002712-60 Решение
Именем Российской Федерации
город Славянск-на-Кубани 2 октября 2023 года
Славянский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,
при секретаре судебного заседания Пашинской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Землянской Я.Б. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю об установлении категории гражданина предпенсионного возраста,
установил:
Землянская Я.Б. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику об обжаловании действий об установлении категории гражданина предпенсионного возраста.
В обоснование требований указывает, что она родилась (...) году в (...). В соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» имеет право на уменьшение пенсионного возраста на 10 лет, в связи с чем, ей положено установление статуса гражданина предпенсионного возраста. Однако ей отказано в установлении такого права, поскольку в 2018 году установлен новый срок - повышение пенсионного возраста. Просит суд учесть, что на момент установления ей пенсионного возраста и изменения в законодательстве до 2018 года она в виду отсутствия обратной силы в законе имеет право на установление предпенсионного возраста.
Административный истец Землянская Я.Б. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомлена, согласно уточненных требований просит суд признать действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю по отказу отнести ее к категории граждан предпенсионного возраста, незаконными. Признать ее право, пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, определенного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, по достижении 45 лет. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального фонда Федерации по Краснодарскому краю установить ей (СНИЛС 146-964-375 09) статус гражданина предпенсионного возраста.
Представитель административного ответчика Пострыгай Ю.А. в судебное заседание не явилась, представила отзыв на заявление, согласно которому указывает, что согласно п. 2 ст.1 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" дано понятие граждан предпенсионного возраста - ими являются граждане в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установлен круг лиц, относящихся к гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и порядок предоставления им мер социальной поддержки. Согласно ст. 1 Закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ к гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, относятся граждане, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр), а также дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Указанным гражданам гарантируются меры социальной поддержки, установленные названным Федеральным законом. Статьей 2 данного Закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, в том числе назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет. Данный Федеральный закон является самостоятельным нормативным правовым актом, не содержит отсылки на другой нормативный правовой акт, в соответствии с которым может быть назначена пенсия по старости указанным гражданам. В этой связи пенсионное обеспечение граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний наСемипалатинском полигоне, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ. При этом, принимая во внимание, что граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не приравнены к какой-либо категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на них не распространяет льготный порядок назначения пенсии по старости, предусмотренных законодательством для «чернобыльцев». Учитывая изложенное, гражданам, подвергшимся радиационное воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигонепенсия по старости назначается с уменьшением на 10 лет возраста, установленного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ (с учете переходных положений, предусмотренных приложением 6 к названному Федеральному закону). Таким образом, учитывая, что в соответствии в вышеуказанными нормативно-правовыми актами, право на досрочную пенсию возникнет у Землянской Я.Б. в 50 лет (в 2030 году), отнесение ее к категории граждан предпенсионного возраста в настоящее время не представляется возможным. Просит в иске отказать.
Руководствуясь ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон.
Суд, исследовав обстоятельства дела и доказательства, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки: назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости.
Пунктом 2 ст.1 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" дано понятие граждан предпенсионного возраста - ими являются граждане в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.
Судом установлено, что Землянская Я.Б., 27.10.1980 года рождения, уроженка г. Усть-Каменогорска Восточно-Казахстанской области Казахской ССР, является гражданином, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суммарная эффективная доза облучения более 25 сЗв (бэр) с 07.09.2011 года, что подтверждается удостоверением серии СП № 088235, указанный факт представителем административного ответчика не оспаривается.
15 августа 2022 году Землянская Я.Б. обратилась в ПФ РФ ГУ отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю с заявлением об отнесении ее к категории граждан предпенсионного возраста с учетом уменьшения пенсионного возраста, предусмотренного Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Письмом от 08.09.2022 года ГУ отделение пенсионного фонда РФ в Краснодарском крае уведомила Землянскую Я.Б. об отсутствии оснований для удовлетворения ее обращения в связи с тем, что право выхода на пенсию у нее возникает при достижении возраста 50 лет с 27.10.2030 года, соответственно, статус предпенсионера может быть установлен с 27.10.2025 года.
Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», Землянская Я.Б. не достигла возраста, с которого имеет право на досрочное пенсионное обеспечение, нарушений прав истца ответчиком не допущено, поэтому правовых оснований для удовлетворения ее требований о досрочном назначении пенсии и статуса гражданина предпенсионного возраста, не имеется.
При этом, суд отклоняет доводы истца о необходимости применения положений, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так как, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не приравнены к какой-либо категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на них не распространяется льготный порядок назначения пенсии по старости, предусмотренный указанным законом.
Доводы Землянской Я.Б. о том, что она имеет право, как пострадавшая вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, определенного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на 31 декабря 2018 года, по достижении 45 лет, суд полагает ошибочным, так как Федеральный закон № 400-ФЗ в указанной редакции является недействующим.
Конституционный суд РФ, в Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2023 N 1695-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сотского Станислава Константиновича на нарушение его конституционных прав, дав оценку положениям статьи 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» пришел к следующим выводам, что оспариваемая норма, гарантируя гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости, действует во взаимосвязи с соответствующими положениями пенсионного законодательства, предусматривающими возраст выхода на пенсию по старости, и тем самым устанавливает для них льготный режим пенсионного обеспечения, следовательно, является элементом правового механизма социальной защиты названной категории граждан, направленной на компенсацию вреда, причиненного их здоровью воздействием радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и не может рассматриваться как нарушающая их конституционные права. Разрешение же вопроса о распространении на указанную категорию граждан условий реализации данной льготы, предусмотренных для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, составляет прерогативу федерального законодателя и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
В связи с тем, что в пенсионном законодательстве, и иных законодательных актах отсутствует указание на иной порядок расчета пенсионного возраста, чем предусмотренный ст. 2 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», требования Землянской Я.Б. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013 №400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ 45 ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ (░░░░░ 146-964-375 09) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.