Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-2903/2017 ~ М-2536/2017 от 08.08.2017

Дело 2а-2903/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2017 года                                            г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Парфеня Т.В.,

при секретаре Кирилловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова Г. Н. к администрации г. Ачинска Красноярского края о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов Г.Н. обратился в суд с административным иском к администрации г. Ачинска о признании действий по предоставлению земельного участка Николенко В.А. незаконными. Требования мотивированы тем, что ему принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства категории земель земли населенных пунктов по адресу: <адрес> на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ – 1 № 709697, выданного 11 марта 1999 г. Ачинским горкомземом регистрационная запись № 2329 от 11 марта 1999 года. 02.09.2016 года при обращении с целью уточнения местоположения границ земельного участка ему стало известно, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> сформирован земельный участок с кадастровым номером №, имеющий адрес: <адрес>. Согласно информации, поступившей из администрации г. Ачинска 04.05.2017 года на основании распоряжения администрации г. Ачинска от 31.10.2001 года для строительства жилого дома Николенко В.А. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Таким образом, администрацией г. Ачинска были совершены незаконные действия по предоставлению земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности третьему лицу Николенко В.А. Просит признать действия администрации г. Ачинска по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Николенко В.А. в границах земельного участка с кадастровым номером № незаконными (л.д. 2-3).

Определением суда от 10.08.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Атлас» (л.д. 1).

Определением суда от 24.08.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Мальцева Т.С. (л.д. 41).

Административный истец Кузнецов Г.Н., о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, путем направления судебного извещения (л.д. 204) и публично путем размещения информации на сайте суда. Как следует из сведений почтового идентификатора (л.д. 212), судебное уведомление заблаговременно получено Кузнецовым Г.Н., однако в судебное заседание административный истец не явился, о причинах неявки не сообщил, своего представителя не направил.

Представитель административного ответчика администрации г. Ачинска, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 204), в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 213). Ранее представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в настоящее время на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности за третьим лицом, рассмотрение вопроса о правомерности предоставления указанного земельного участка возможно только при проверке в судебном порядке существующего основания возникновения права аренды и права собственности в порядке искового производства, в рамках которого истец не лишен возможности ссылаться на незаконность действий администрации г. Ачинска. Рассмотрение настоящего административного иска не приведет к восстановлению прав истца. Кроме того, административный истец обратился в суд с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, так как 02.09.2016 года истцу стало известно, что на месте земельного участка с кадастровым номером № администрацией г. Ачинска сформирован иной участок. Просит отказать в удовлетворении требований Кузнецова Г.Н. (л.д. 32).

Заинтересованные лица ООО «Атлас», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю», Николенко В.А., Мальцева Т.С., извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 204), в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений не представили.

Выслушав представителя административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Как указано в ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В судебном заседании установлено, что Кузнецов Г.Н. на основании свидетельства о праве собственности на землю серии РФ 1 № 709697, выданного Ачинским горкомземом 11 марта 1999 года в соответствии с регистрационной записью 2329 от 11 марта 1999 года является собственником земельного участка общей площадью 1014, 2 м., расположенного по адресу: <адрес>. При этом согласно плана границ земель, находящихся в частной собственности Кузнецова Г.Н. смежными с принадлежащим ему участком являются участки <адрес>, и участок № по <адрес>. (л.д. 8-11).

Согласно кадастровому паспорту №24/16-525698 от 14.07.2016, земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1014 кв.м, поставлен на кадастровый учет 15.12.2002, ему присвоен кадастровый номер №. По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю участок внесен в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенный, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, правообладателем значится Кузнецов Г.Н. (л.д.12).

При обращении Кузнецова Г.Н. к кадастровому инженеру ООО «Атлас» с целью уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> выявлено, что на его месте сформирован земельный участок с кадастровым номером №, имеющий адрес: <адрес> (л.д. 13).

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Ачинска №1874-п от 16.08.2001, которым частично отменено постановление №303-п от 04.08.1993 «о резервировании земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в п. <адрес>», в части резервирования земельного участка по <адрес> за К.В.Н., и согласовано Николенко В.А. размещение жилого дома по адресу: <адрес>, разрешено проектирование жилого дома (л.д. 59). 16 августа 2001 года между Администрацией г. Ачинска и Николенко В.А. заключен договор аренды № 1103 от 16 августа 2001 года о предоставлении последнему земельного участка <адрес> на период с 16 августа 2001 года по 15 августа 2002 года (л.д. 121-122).

24.10.2001 земельный участок по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, имеет характеристики: категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование – под индивидуальной жилой застройкой; площадью 1000 кв.м., соответствующей материалам межевания (л.д.124-125).

На основании постановления администрации г. Ачинска №2417-п от 31.10.2001 г. о разрешении Николенко В.А. строительства жилого дома и предоставлении земельного участка в аренду на период строительства, администрацией г. Ачинска с Николенко В.А. заключен договор аренды №649-АЗ от 19.08.2002 г. о предоставлении земельного участка во временное владение и пользование за плату на период строительства жилого дома сроком с 31.10.2001 по 30.10.2004, с одновременным расторжением договора аренды земельного участка №1103 от 16.08.2001 согласно соглашению от 19.08.2002 г. (л.д. 130-134).

В период с октября 2001 года по август 2004 года Николенко В.А. осуществил строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>. Право собственности на двухэтажный жилой дом, общей площадью 84,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Николенко В.А. в установленном порядке.

На основании распоряжения Главы города Ачинска №1582-п от 11.08.2005 о предоставлении Николенко В.А. земельного участка в аренду для эксплуатации жилого дома, КУМИ администрации г. Ачинска с Николенко В.А. заключен договор аренды №2509-АЗ от 31.10.2005 о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации жилого дома сроком на 49 лет, с одновременным расторжением договора аренды земельного участка №649-АЗ от 19.08.2002 согласно соглашению от 31.10.2005 (л.д. 145-149).

Согласно договору купли-продажи от 27.03.2014 Николенко В.А. продал принадлежащий ему жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Мальцевой Т.С., право собственности за которой зарегистрировано в установленном порядке, о чем в ЕГРН 10.04.2014 внесена запись за №24-24-02/001/2014-874 (л.д. 45-46,66-67).

На основании заявления Мальцевой Т.С. распоряжением администрации г. Ачинска №2853-р от 06.08.2014 признано утратившим силу распоряжение Главы города Ачинска от 11.08.2005 №1582-р «О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду Николенко В.А.» и предоставлен из земель населенных пунктов в собственность за плату Мальцевой Т.С. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под домами индивидуальной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. КУМИ администрации г. Ачинска 06.08.2014 заключило с Мальцевой Т.С. договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен принадлежащий последней жилой дом. (л.д. 75-77).

Таким образом, оспариваемые действия и решения органов местного самоуправления, обладающих властными полномочиями, повлекли возникновение, изменение гражданских прав и обязанностей третьих лиц – сначала Николенко В.А., а впоследствии – Мальцевой Т.С.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абз. 4). По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ (абз. 5).

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

По смыслу закона споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского (искового) судопроизводства.

Исходя из предмета и оснований административного иска, Кузнецовым Г.Н. оспариваются действия администрации г. Ачинска по предоставлению земельного участка Николенко В.А. Поскольку обращаясь с настоящим административным иском Кузнецов Г.Н. указывает на нарушение его прав на ранее учтенный объект недвижимости, его права подлежат судебной защите в полном объеме способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Решением Ачинского городского суда от 21 июля 2017 года, вступившим в законную силу 15 ноября 2017 года, в удовлетворении исковых требований Кузнецова Г.Н. к администрации г. Ачинска Красноярского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска Красноярского края, Николенко В.А., Мальцевой Т.С. о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании жилого дома самовольной постройкой, признании недействительным договора купли – продажи жилого дома, признании недействительным договора купли – продажи земельного участка и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, отказано. (л.д. 35-40).

Таким образом, имевшийся спор относительно принадлежности земельного участка, разрешен на момент подачи настоящего административного искового заявления.

Исходя из установленных фактических обстоятельств, положений статьи 128 и статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, усматриваются основания для прекращения производства по делу, поскольку административное исковое заявление Кузнецова Г.Н. не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства

При этом суд считает необходимым отметить, что предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, однако заявленные в настоящем административном иске требования, при наличии решения применительно к спору о принадлежности земельного участка, к достижению данной цели не направлены. При наличии же иных требований материально – правового характера, Кузнецов Г.Н. не лишен возможности обратиться за судебной защитой способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 128, 194, 198, 199, 225 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-2903/2017 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                              ░.░. ░░░░░░░