Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-3749/2021 ~ М-3096/2021 от 22.09.2021

№ 2а-3749/2021

24RS0017-01-2021-005809-69

025а

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Красноярск                         16 ноября 2021 года

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Лузгановой Т.А.,

при секретаре Голомазовой А.А.,

с участием:

административного истца Черняева В.А.,

представителя административных ответчиков – Будаевой М.Ю.,

рассматривая в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черняева Вячеслава Анатольевича к ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

У С Т А Н О В И Л:

Черняев В.А. обратился в Железнодорожный районный суд г.Красноярска с административным иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в период отбывания наказания с 09.08.2017 по 21.08.2020 в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Определением суда от 20.10.2021 при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

До рассмотрения дела по существу от представителя административных ответчиков Будаевой М.Ю. (полномочия проверены) поступило письменное ходатайство о передаче дела по подсудности по месту нахождения ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в Емельяновский районный суд Красноярского края.

В предварительном судебном заседании представитель административных ответчиков Будаева М.Ю. поддержала заявленное ходатайство.

Административный истец Черняев В.А. возражал против передачи дела по подсудности в Емельяновский районный суд Красноярского края, полагает, что он правильно подал иск в Железнодорожный районный суд г.Красноярска – по месту нахождения ГУФСИН России по Красноярскому краю. При этом, на вопросы суда административный истец пояснил, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям о взыскании компенсации за ненадлежащее содержание в местах лишения свободы будет являться ФСИН России. Однако, по мнению административного истца, поскольку ранее по другому административному иску Черняева В.А. к ФСИН России о взыскании компенсации Замоскворецким районным судом г.Москвы к участию в деле было привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю и дело было передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г.Красноярска, то и данное дело надлежит рассматривать в этом суде.

Представитель третьего лица – Минфин России в лице УФК по Красноярскому краю не явился в предварительное судебное заседание, извещен о слушании дела надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск.

Вопрос о подсудности административного дела разрешен в отсутствие указанного лица.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 47 Конституции Российской Федерации гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти подается в суд по месту его нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Разъяснение указанной норме процессуального закона дано в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». В случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» предусмотрено, что при определении территориальной подсудности административных дел, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, судам следует учитывать, что в случае, когда административным ответчиком является федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, административное исковое заявление может быть подано в суд того района, на территории которого осуществлены (не осуществлены) полномочия в виде оспариваемых действий (бездействия) или на территории которого исполняется оспариваемое решение. Например, административное исковое заявление об оспаривании бездействия, связанного с необеспечением в исправительном учреждении минимальных норм питания, подается в районный суд, на территории которого расположено такое учреждение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Согласно ч.3 ст.24 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных КАС РФ, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

В соответствие с п.п.1, 14, 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, утвержденным Приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

К основным задачам ГУФСИН России по Красноярскому краю относится обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; организация исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержания под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых. Главное управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также на прилегающих к ним территориях, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда; организует медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

С учетом того, что в силу приведенных норм компетенция ГУФСИН России по Красноярскому краю (действует на всей территории Красноярского края) распространяется за пределы территории нахождения самого органа (Железнодорожный район г.Красноярска), подсудность административного спора определяется согласно ч.1 ст.22 КАС РФ, с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного суда РФ: административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации, но в суд не любого района Красноярского края, а в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение, и, с учетом дополнительных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47, дело об оспаривании условий содержания лиц, находящихся в исправительных учреждениях, подается в районный суд, на территории которого расположено такое учреждение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Из содержания административного иска Черняева В.А. следует, что он просит признать незаконным содержание его в местах лишения свободы в бесчеловечных условиях содержания в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить выплату справедливой компенсации, из расчёта назначения компенсации Европейским судом по данной категории дел.

Суд приходит к выводу, что поскольку административное исковое заявление подано исключительно об оспаривании условий содержания в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, и не затрагивает условия содержания в учреждениях ФСИН России, расположенных в Железнодорожном районе г. Красноярска, оно подсудно районному суду по месту нахождения данного учреждения, а именно Емельяновскому районному суду Красноярского края.

В силу ч.3 ст.24 КАС РФ, административный истец имеет право на рассмотрение административных дел по собственному месту жительства, однако, как следует из иска, Черняев В.А. проживает по адресу: <адрес> что также находится за пределами Железнодорожного района г.Красноярска.

Вышеизложенное свидетельствует о неподсудности заявленного административного иска Железнодорожному районному суду г.Красноярска.

Ссылки административного истца на определение Замоскворецкого районного суда г.Москвы о передачи другого административного дела по иску Черняева В.А. о взыскании компенсации за ненадлежащее содержание в местах лишения свободы суд признает необоснованными, поскольку указанное судебное постановление для настоящего дела преюдициальным не является.

В соответствии с п.2 ч.2, ч.3 ст.27 КАС РФ, суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности. О передаче административного дела в другой суд или об отказе в передаче административного дела в другой суд выносится определение суда, которое может быть обжаловано. Передача административного дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи частной жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, административное дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в Емельяновский районный суд Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22, 27, 198-199 КАС РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░-5 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (663020, ░░░. ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, ░. 170).

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░.░░░░░░░░░░░                             ░░░░░░░░░ ░.░.