Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1761/2024 ~ М-887/2024 от 20.03.2024

24RS0002-01-2024-001540-42

Дело № 2а-1761/2024

                                                          РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года              г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лисичко С.С.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к обществу с ограниченной ответственностью «Ачинская типография» о признании     регистрации    средства массовой    информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Енисейское Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Енисейское управление Роскомнадзора) обратилось в суд с административным иском к ООО «Ачинская типография» о признании недействительной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания журнала «Справочник покупателя «Всезнайка», мотивируя свои требования тем, что 02.12.2015 Енисейским управлением Роскомнадзора зарегистрировано средство массовой информации - периодическое печатное издание журнал «Справочник покупателя «Всезнайка», регистрационный номер серии <данные изъяты>. Учредителем периодического печатного издания журнала «Справочник покупателя «Всезнайка» является ООО «Ачинская типография». Статус данного средства массовой информации является действующим, территория распространения средства массовой информации - периодического печатного издания журнал «Справочник покупателя «Всезнайка» - Красноярский край. В ходе мониторинга средств массовой информации с ноября 2022 года по настоящее время не выявлено периодических печатных изданий журналов с названием «Справочник покупателя «Всезнайка». В целях получения сведений о поступлении обязательных экземпляров средства массовой информации периодического печатного издания журнал «Справочник покупателя «Всезнайка» Енисейским управлением Роскомнадзора были направлены запросы в российскую государственную библиотеку, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. Письмо Министерства    цифрового развития, связи и массовых    коммуникаций РФ № <данные изъяты> от 22.11.2023, письма ФГБУ «Российская государственная    библиотека» № <данные изъяты> от 07.11.2023, № <данные изъяты> от 14.11.2023 не содержат сведений о поступлении экземпляров периодического печатного издания журнала «Справочник покупателя «Всезнайка» в указанные организации. В ходе поиска сведений о деятельности периодического печатного издания журнала «Справочник покупателя «Всезнайка» в сети Интернет информация о распространении, осуществлении редакцией деятельности по выпуску средства массовой информации Енисейским управлением Роскомнадзора не обнаружена, что подтверждается докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении данного средства массовой информации. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года. В адрес учредителя указанного средства массовой информации направлено письмо от 08.12.2023 о предоставлении в Енисейское управление Роскомнадзора документов, подтверждающих деятельность средства массовой информации или о добровольном прекращении деятельности издания, в письме также разъяснено право прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ в случае невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Ответ на письмо в адрес административного истца до настоящего времени не поступил, что является основанием для признания регистрации данного средства массовой информации недействительной (л.д. 1-3).

Определением суда от 17.04.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены учредители юридического лица ООО «Ачинская типография» Дюрич Т.А., Гельманов В.Ю. (л.д. 53).

В судебное заседание представитель административного истца Енисейского управления Роскомнадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом (л.д. 57, 67), в том числе путем размещения информации на официальном сайте Ачинского городского суда htt:achinsk.krk.sudrf.ru посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представил заявление о рассмотрении данного административного дела в отсутствие представителя истца, заявленные требования поддержал в полном объеме (л.д. 61).

В судебное заседание административные ответчики представитель ООО «Ачинска типография», Дюрич Т.А., Гельманов В.Ю. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом (л.д. 57, 68), судебные извещения, направленные в адрес Дюрич Т.А., Гельманова В.Ю. возвращены за истечением срока хранения (л.д. 64-65, 66), отзыва (возражений) по делу, заявлений, ходатайств не представили.

В соответствии со ст. ст. 150 и 152 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В силу статьи 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

В силу статьи 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий.

В течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры, в том числе многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке.

Пунктом 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ предусмотрено, что производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий.

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 42 утверждено положение о Енисейском управлении Роскомнадзора, в соответствии с которым Управление является государственным органом и создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требования законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории. Управление осуществляет свою деятельность на территории Красноярского края и обладает полномочиями, в том числе, по осуществлению на подведомственной территории государственного контроля и надзора за деятельностью юридических лиц, редакций средств массовой информации на территории субъекта РФ, определенной Положением об Управлении, регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта РФ, входящую в подведомственную территорию (л.д. 9, 10-14).

ООО «Ачинская типография» создано 20.01.2011, учредителями юридического лица являются Дюрич Т.А., Гельманов В.Ю., директором – <данные изъяты> (л.д. 28-31).

Материалами дела подтверждено, что учредитель ООО «Ачинская типография» в лице директора <данные изъяты> обратилось в Федеральную    службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с заявлением о регистрации средства массовой информации от 18.11.2015 - периодического печатного издания журнала «Справочник покупателя «Всезнайка», адрес редакции: г. Ачинск, <данные изъяты>, с примерной тематикой и (или) специализация – информационная (справочная), рекламная в соответствии с законодательством РФ о рекламе. Предполагаемая периодичность выпуска, максимальный объем - 1 раз в месяц, объемом 80 страниц, форматом А-4, тираж 10 000 экз. (л.д. 7).

Енисейским управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Енисейского управления Роскомнадзора 02.12.2015 выдано свидетельство <данные изъяты> о    регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания, журнала с названием «Справочник покупателя «Всезнайка». Адрес редакции отражен в свидетельстве: г. Ачинск, <данные изъяты>, территорией распространения указан - Красноярский край. Учредителем средства массовой информации является ООО «Ачинская типография» (662153, Красноярский край,    г. Ачинск, <данные изъяты>) (л.д. 8).

Согласно докладной записки специалиста - эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Енисейского управления    Федеральной    службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <данные изъяты> от 07.12.2023, № <данные изъяты> (л.д. 15-18) проведено плановое    систематическое     наблюдение     в отношении    периодического печатного издания     журнала «Справочник покупателя «Всезнайка», в результате которого выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона    РФ    «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1; ст. 20 Закона    РФ    «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1. Проверить     соблюдение иных норм Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1 не представляется возможным, так как журнал не выходит в свет более года. В ходе мониторинга средств массовой информации с ноября 2022 года по настоящее время не выявлено периодических печатных изданий журналов, имеющих название «Справочник покупателя «Всезнайка», сведения о приостановлении деятельности СМИ журнала «Справочник покупателя «Всезнайка» в Управление не поступали, в ЕИС Роскомнадзора не размещены, информация о деятельности редакции журнала «Справочник покупателя «Всезнайка» в сети Интернет Управлением не обнаружена.

Заместителем руководителя Енисейского управления Роскомнадзора 01.11.2023 направлен запрос в Министерство    цифрового    развития, связи и    массовых    коммуникаций РФ о     поступлении в 2023 году обязательных     экземпляров изданий согласно ст. 7 ФЗ    «Об обязательном      экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ, в том числе СМИ «Справочник покупателя «Всезнайка» (л.д. 24).

Согласно сообщению Министерства цифрового развития, связи и    массовых коммуникаций РФ от 22.11.2023 № <данные изъяты> (л.д. 25) обязательные экземпляры номеров периодического печатного издания «Справочник покупателя «Всезнайка» не поступали.

Кроме того, 01.11.2023 Енисейским управлением Роскомнадзора направлены запросы в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных     экземпляров изданий в печатной форме, в том числе СМИ «Справочник покупателя «Всезнайка» согласно ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ (л.д. 19, 21).

Из сообщений Российской государственной библиотеки от 07.11.2023, 14.11.2023 (л.д. 20, 22) установлено, что обязательный печатный экземпляр журнала «Справочник покупателя «Всезнайка» не поступал, представлен не был.

08.12.2023 Енисейское управление Роскомнадзора направило учредителю СМИ «Справочник покупателя «Всезнайка» - ООО «Ачинская типография»    информационное письмо о предоставлении до 10.01.2024 документов о подтверждении деятельности средства массовой информации или уведомления о     прекращении учредителем деятельности средства массовой информации, в противном случае Управление оставляет за собой право обратиться в суд с административным исковым заявление о признании регистрации средства массовой информации недействительной (л.д. 26-27).

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" в силу положений статей 8, 11 и 18 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" учредитель (соучредители) принимает решение о создании средства массовой информации, а также участвует в организации деятельности редакции (в частности, путем утверждения устава редакции и (или) заключения договора с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Исходя из этого, при рассмотрении требований, вытекающих из таких правоотношений, к участию в деле может быть привлечен учредитель (соучредители) средства массовой информации (пункт 9).

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11).

Таким образом, руководствуясь положениями п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона "О средствах массовой информации", суд исходит из того, что факт невыхода в свет СМИ периодического печатного издания - журнала «Справочник покупателя «Всезнайка» более года подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, иными доказательствами не опровергнут, в связи с чем, приходит к выводу о наличии оснований для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ 02 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░    ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░    - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                      ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 31 ░░░ 2024 ░░░░.