Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-229/2023 ~ М-165/2023 от 02.05.2023

УИД – 11RS0017-01-2023-000340-52 Дело № 2а-229/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга Республики Коми 29 мая 2023 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Касевой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Сысольского района Республики Коми Киршиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Заозерье» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сысольского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Заозерье» (далее администрация СП «Заозерье») с административным иском о признании распоряжения администрации сельского поселения «Заозерье» от 05.12.2021 № 22-р незаконным в части установления сроков осуществления сноса дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, п. Заозерье, ул. Деповская, д. 8, а также сроков отселения физических лиц из указанного аварийного дома. Возложении на администрацию сельского поселения «Заозерье» обязанности по установлению разумных сроков сноса аварийного дома, расположенного по адресу Республика Коми, Сысольский район, п. Заозерье, ул. Деповская, д. 8, и отселения из него жителей. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что согласно заключению межведомственной комиссии от 01.12.2021 № 09 выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, п. Заозерье, ул. Деповская, д. 8, аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения АСП «Заозерье» издала распоряжение от 05.12.2021 № 22-р о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Коми, Сысольский район, п. Заозерье, ул. Деповская, д. 8 аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома, сноса дома установлен 01.12.2026, однако, определение срока отселения физических лиц и сноса многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции АСП «Заозерье», при этом срок должен быть разумным. Вместе с тем, срок сноса дома и расселения граждан указанного дома, установленный распоряжением АСП «Заозерье» от 05.12.2021 № 22-р нельзя признать таковым. Кроме того, отсутствие информации о сроках отселения физических лиц из данного дома, противоречит требованиям абз. 2 п. 49 Постановления Правительства № 47 и ч. 10 ст. 32 ЖК РФ. Учитывая аварийное состояние и угрозу обрушения несущих и ограждающих конструкций здания, а также продолжительность его эксплуатации 69 лет, проведение капитального ремонта, включая ремонт инженерных сетей и выполнение мероприятий по повышению тепловой эффективности ограждающих конструкций - фундамента, стен, перекрытий, крыши нецелесообразно. Физический износ многоквартирного жилого дома на момент обследования составляет 74%.Учитывая аварийную категорию технического состояния и физический конструктивных элементов, многоквартирный жилой дом является аварийным и подлежит сносу, дальнейшее длительное проживание в доме недопустимо.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика администрации СП «Заозерье» - глава сельского поседения Пунегов А.В. уведомлен о явке в суд надлежащим. До начала судебного заседания ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Указал, что полагает решение по административному иску на усмотрение суда.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч. 1 ст. 21 и ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме (п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом").

Поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, установить конкретное число лиц, фактически проживающих в многоквартирном жилом доме, а равно лиц, права которых могут быть нарушены в результате бездействия органов местного самоуправления не представляется возможным, а потому прокурор, обращаясь в суд с настоящим административным иском, реализует полномочия по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В этой связи, суд признает прокурора Сысольского района Республики Коми надлежащим истцом по рассматриваемому административному иску.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Такой порядок установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее – Положение №47).

По смыслу п. 49 Положения №47 на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, а именно, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии от 01.12.2021 № 09 выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, п. Заозерье, ул. Деповская, д. 8, аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения распоряжением администрация сельского поселения «Заозерье» издала распоряжение от 05.12.2021 № 22-р о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, п. Заозерье, ул. Деповская, д. 8 аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома, сноса дома установлен до 01.12.2026.

Таким образом, эксплуатация аварийного многоквартирного дома по адресу: Республика Коми, Сысольский район, п. Заозерье, ул. Деповская, д. 8создает угрозу жизни и здоровью как гражданам, проживающим в указанном многоквартирном доме, так и иным лицам.

Между тем, оспариваемым распоряжением установлен срок отселения физических лиц, проживающих в указанном жилом доме до 1 декабря 2026 года, что с учетом выявленных разрушений дома, является чрезмерным, поскольку дом грозит обрушением.

Соответственно, срок, установленный собственникам квартир данного дома для его сноса до 01.12.2026 также не может быть признан разумным.

В этой связи, суд приходит к выводу, что распоряжение администрации сельского поселения «Заозерье» от 05.12.2021 № 22-р в части установления сроков осуществления сноса дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, п. Заозерье, ул. Деповская, д. 8, а также сроков отселения физических лиц из указанного аварийного дома, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе права на пользование жилыми помещениями, отвечающими требованиям, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, на безопасность при эксплуатации многоквартирного дома, а также права на охрану здоровья и жизни граждан. При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Таким образом, срок на обращение с настоящим административным иском прокурором Сысольского района Республики Коми не пропущен.

Руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░ 05.12.2021 № 22-░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░. 8, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 01.12.2026 ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░. 8, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ - ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░.░. ░░░░░░