Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5386/2021 ~ М-4812/2021 от 18.10.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2021 года     <адрес>,

<адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи     Грибковой Т. В.,

при ведении протокола по поручению председательствующего     помощником судьи     Владимировой Т. И.,

с участием представителя административного истцов по доверенности,     ордеру – адвоката Мурашкиной Н. М., представителя
    административного ответчика по доверенности Гросул А. П.,
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску Соколовой М. В., Соколова А. Б., Ларионовой Е. А. действующей также в интересах Ларионовой М. А. и Ларионова М. А. к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решений, возложении обязанности,

установил:

Соколова М. В., Соколов А. Б., Соколов Б. А., Ларионова Е. А., действующая также в интересах несовершеннолетних Ларионовой М.А., Ларионова М. А., обратились в суд с указанным административным иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – управление Росреестра по <адрес>).

Требования мотивированы тем, что административные истцы, являясь участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50№ расположенный по адресу: <адрес>, д. Аксено-Бутырки (мкр. Аксенки), <адрес>, обратились в регистрирующий орган с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № об учете изменений земельного участка в части категории земель в соответствии с выпиской из похозяйственной книги Аксено-Бутырской территориальной администрации за 1997-2001 г.г. на указанный земельный участок, согласно которой земельный участок относиться к категории «земли населенных пунктов». Государственным регистратором прав Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> Поясовой Т. В. по результатам рассмотрения заявления приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2021-№ от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№

Административные истцы просили суд признать указанные решения государственного регистратора прав незаконными и обязать регистрирующий орган внести в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 50:№ сведения о категории земель – «земли населенных пунктов» на основании указанной выписки из похозяйственной книги.

До рассмотрения дела по существу административные истцы уточнили заявленные требования и просили признать незаконными решения о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № №/1, от ДД.ММ.ГГГГ № №, решение об отказе в государственном кадастровом учете № № принятые государственным регистратором прав Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> Поясовой Т. В. по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о внесении категории «земли населенных пунктов» в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 50:№, расположенном по адресу: <адрес>, д. Аксено-Бутырки, <адрес>; обязать Управление Росреестра по <адрес> внести категорию «земли населенных пунктов» в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 50:№, расположенном по адресу: <адрес>, д. Аксено-Бутырки, <адрес>, на основании выписки о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией Богородского городского округа из похозяйственной книги № Аксено-Бутырской территориальной администрации за 1997-2001 годы.

Административные истцы в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, обеспечили явку в суд представителя по доверенности, ордеру – адвоката Мурашкиной Н. М., которая предъявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления, дала объяснения аналогичного содержания.

Административный ответчик обеспечил явку в суд представителя
по доверенности – Гросул А. П., которая просила отказать в удовлетворении административного иска полностью по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указала, что основанием отказа в государственном кадастровом учете изменений земельного участка в части категории земель послужили сведения, полученные государственным регистратором прав из <адрес>, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 50№ расположен частично в границах населенного пункта д. Аксено-Бутырки, в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1», частично – вне границ населенного пункта, в функциональной зоне лесов «Р-5». По мнению представителя административного ответчика, в силу положений статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» в данном случае категория земель должна быть установлена путем принятия органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель в зависимости от цели использования, для которой он предоставлен.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив их доводы
в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового – соответствует закону.

Суд согласно частям 9, 11 статьи 226, части 3 статьи 62 КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к названным законоположениям, регулирующим спорные правоотношения.

Административные истцы обратились в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № №
о государственном кадастровом учете изменения характеристик земельного участка с кадастровым номером 50:16:№ расположенного по адресу: <адрес>, д. Аксено-Бутырки (мкр. Аксенки), <адрес>, в части внесения в ЕГРН сведений о категории земель – «земли населенных пунктов». К заявлению административными истцами была приложена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ

Государственным регистратором прав Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> Поясовой Т. В. по результатам рассмотрения заявления в адрес административных истцов направлены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/№/1, от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ которые обоснованы пунктами 9, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (непредставление сведений, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам – п. 9; представление информации об отсутствии сведений, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам – п. 10); а также ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:№ расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1» и зоне лесов «Р-5».

Для возобновления кадастрового учета государственным регистратором прав заявителям предложено представить документ об устранении двойного учета в части территориальных зон.

В период рассмотрения настоящего административного дела указанный в уведомлениях срок приостановления государственного кадастрового учета истек, в связи с чем государственным регистратором прав в адрес административных истцов направлено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№

Решения о приостановлении кадастрового учета обжалованы административными истцами в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по <адрес> в установленном законом порядке. Заявление об обжаловании решений государственного регистратора прав оставлены апелляционной комиссией без рассмотрения со ссылкой на то, что заявителями не представлены сведения о кадастровом инженере, изготовившем межевой план на земельный участок, а также со ссылкой на то, что рассмотрение данного заявления не относиться к компетенции апелляционной комиссии.

В силу положений пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ, пункта 8 части 2 статьи 14, части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения ЛПХ, относиться к правоустанавливающим документам на землю.

Частями 1 – 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ
«О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ, установлены порядок внесения в ЕГРН сведений о категории земель, а также правила о приоритете сведений, содержащихся в ЕГРН, правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах на землю, при разрешении вопросов отнесения земельных участков к определенной категории земель, согласно которым отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснения перечисленных положений закона содержатся в письме Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВА/<адрес> «О применении положений федеральных законом в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ», где в пунктах 1 и 5 указано следующее.

Принятие Федерального закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу установленных Федеральным законом № 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР, исходя из положений ст. 7 и ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.»

Если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ Вне зависимости от указанной даты земельный участок относится к землям населенных пунктов (переводится в категорию земель населенного пункта) всегда, если в соответствии со сведениями ЕГРН о местоположении его границ земельный участок находится в границах населенного пункта (ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ).

При этом принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется. Изменение в ЕГРН сведений о категории земель (внесение или изменение сведений о категории земель) осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами в редакции Федерального закона № 280-ФЗ, органом регистрации прав самостоятельно без представления (направления) в порядке межведомственного информационного взаимодействия каких-либо решений со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления (ч. 9, 13 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ, ч. 6 ст. 34, ч. 5 ст. 60.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", либо на основании заявления правообладателя и представленных заявителем документов (ч. 1, ч. 10 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ). Вместе с тем в случае, указанном в ч. 11 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ, орган регистрации прав вносит сведения о категории земель земельного участка на основании документов (содержащихся в них сведений), направленных в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.»

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за административными истцами зарегистрировано право общей долевой собственности, по 1/6 доле за каждым, на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:72525, расположенный по адресу: <адрес>, д. Аксено-Бутырки, <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ основаниями для постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации права общей долевой собственности явились выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, а также решения Ногинского городского суда по гражданским делам №,
№.

Сведения о категории земель в отношении данного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Указанная выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения из похозяйственной книги Аксено-Бутырской территориальной администрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о принадлежности указанного земельного участка на праве пользования предыдущему правообладателю земельного участка – Панкову В.П. При этом в выписке в отношении данного земельного участка указана категория земель – «земли населенных пунктов».

Согласно фрагменту Публичной     кадастровой карты Росреестра местоположение границы земельного участка с кадастровым номером 50:16:№72525 установлено в соответствии с требованиями законодательства; кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:72525 не пересекают кадастровых границ иных земельных участков, что представителем административного ответчика не оспаривается.

Представителем административного ответчика в суд представлен ответ <адрес> на межведомственный запрос государственного регистратора прав, согласно которому в соответствии с утвержденным в установленном порядке генеральным планом Богородского городского округа <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух функциональных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1» и зоне лесов «Р-5».

Анализируя перечисленные письменные доказательства с учетом приведенных положений закона, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку сведения о категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:72525 отсутствуют в ЕГРН, но содержатся правоустанавливающем документе – в выписке из похозяйственной книги за 1997 – 2001 г.г., подтверждающей возникновение прав предыдущего правообладателя на земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ, то, в силу части 1 – части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ, сведения о категории земель в данном случае подлежали внесению в ЕГРН на основании указанной выписки из похозяйственной книги независимо от частичного расположения земельного участка в функциональной зоне лесов.

Таким образом, заявление административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-№, направленное на внесение в ЕГРН сведений о категории земель «земли населенных пунктов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:72525, подлежало удовлетворению в силу прямого указания закона.

Оспариваемые решения государственного регистратора прав, принятые
по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-0555№ не соответствуют закону и подлежат отмене.

В связи с чем, нарушенные права административных истцов подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения регистрирующим органом заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50№ в части внесения в ЕГРН сведений о категории земель – «земли населенных пунктов».

Доводы представителя административного ответчика о необходимости принятия органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50№ к определенной категории земель основаны на неправильно толковании закона, так как в силу положений части 11 той же статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ решение органа местного самоуправления городского округа об отнесении земельного участка к землям определенной категории принимается в случае, если категория земель не указана ни в ЕГРН, ни в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах на земельный участок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № №
№ ░░░░-001/№ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░-№ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 50:16№:72525.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░
░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░     ░. ░. ░░░░░░░░