Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-182/2023 ~ М-164/2023 от 22.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

УИД ...

Дело № 3а-...

7 июля 2023 года                          г.Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Цыбжитовой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Купцова Алексея Александровича, Кораблева Дениса Анатольевича к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Купцов А.А., Кораблев Д.А. обратились в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб. каждому.

В обоснование заявленных требований указали, что решением Тункинского районного суда Республики Бурятия г.Улан-Удэ от 21 июля 2022г. удовлетворены исковые требования ФИО9., Кораблева Д.А., Купцова А.А., ФИО10. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России: признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении горячим водоснабжением в камерах осужденных ФИО11., ФИО12. в период с .... по ... года, Кораблева Д.А., Купцова А.А. в период с .... по ....; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Кораблева Д.А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 25 000 руб.; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Купцова А.А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 25 000 руб. Указанное решение подлежало немедленному исполнению, однако исполнено не было.

Таким образом, срок нарушения права истцов на разумное исполнение сроков судебных актов составил 9 месяцев 11 дней, в связи с чем нарушены права административных истцов.

В судебном заседании участвующий с использованием системы видеоконференц-связи административный истец Купцов А.А. административные исковые требования поддержал, суду указал, что районный суд незаконно направил исполнительный документ в адрес места финансового органа для исполнения с нарушением установленного законом срока. В результате решение суда исполнено только 28 апреля 2023 года.

В судебном заседании участвующий с использованием системы видеоконференц-связи административный истец Кораблев Д.А. административные исковые требования поддержал, суду указал, что ответчик Министерство финансов Российской Федерации незаконно удерживал исполнительные листы без исполнения в течение 2-х месяцев, после чего возвратил административным истцам, как ненадлежащим образом оформленные документы, что привело к увеличению срока исполнения судебного акта. Решение суда исполнено 28 апреля 2023 года.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, Иринчеева Н.Ю., действующая на основании доверенностей, требования не признала, ссылаясь на отсутствие признаков нарушения разумных сроков по исполнению судебного акта.

Суд, выслушав пояснения административного истца, оценив представленные доказательства, исследовав материалы административного дела №2а-...., приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов административного дела №2а-..., решением Тункинского районного суда Республики Бурятия г.Улан-Удэ от 21 июля 2022г. частично удовлетворены исковые требования ФИО13., Кораблева Д.А., Купцова А.А., ФИО14. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России: признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камерах осужденных ФИО15 ФИО16 в период с .... по ... года, Кораблева Д.А., Купцова А.А. в период с .... по ....; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Кораблева Д.А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 25 000 руб.; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Купцова А.А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 25 000 руб.

В силу ч.9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3.1 ст.353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Решение изготовлено в окончательном виде 28 июля 2022г., его копии направлены участникам процесса, в том числе в ФСИН России в тот же день, однако исполнительный лист о взыскании компенсации в Минфин России направлен не был.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 октября 2022г. решение Тункинского районного суда Республики Бурятия г.Улан-Удэ от 21 июля 2022г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Копии апелляционного определения направлены лицам, участвующим в деле, Верховным Судом Республики Бурятия 18 октября 2022г., в районный суд административное дело возвращено 24 октября 2022г.

24 октября 2022г. Тункинский районный суд Республики Бурятия выписал исполнительные листы и направил почтовой связью в адрес Министерства финансов Российской Федерации для исполнения.

14 ноября 2022 года в районный суд поступило заявление Купцова А.А. о предоставлении информации об исполнении решения суда. В тот же день районным судом направлен ответ в адрес Купцова А.А. на указанное заявление.

15 ноября 2022 года в Тункинский районный суд Республики Бурятия направлена кассационная жалоба истцов, которая в тот же день направлена вместе с делом в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

24 ноября 2022 года кассационная жалоба истцов с административным делом поступили в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2023 года оставлено без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Копия кассационного определения направлены сторонам 1 февраля 2023 года, 22 февраля 2023 года административное дело возвращено в районный суд.

2 мая 2023 года Купцов А.А., Кораблев Д.А. обратились в Верховный суд республики с настоящим административным исковым заявлением через Тункинский районный суд Республики Бурятия, административное исковое заявление зарегистрировано 22 мая 2023 года в Верховном Суде Республики Бурятия.

Судом установлено, что решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 21 июля 2022 года на момент подачи административного иска исполнено (28 апреля 2023 года).

Из представленной суду информации сайта Министерства Финансов РФ следует, что исполнительные листы серии ФС №..., №..., №..., №... поступили в Министерство финансов Российской Федерации 11 ноября 2022 года и возвращены взыскателям без исполнения. В соответствии с письмами Минфина России от 13 января 2023 года №..., №... исполнительные листы серии ФС №..., №... возвращены взыскателям в связи с тем, что представленные судом документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), а именно: отсутствует копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительной лист.

Повторно исполнительные листы поступили в Министерство финансов Российской Федерации 1 февраля 2023 года, судебный акт исполнен 28 апреля 2023 года.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации, ч.4 ст.250 КАС РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Названный срок административными истцами соблюден, поскольку с заявлением о компенсации они обратились 2 мая 2023г.

Как разъяснено в п.40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума №11), при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В п. 46 Постановления указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (ч. 5 ст. 253 КАС РФ, ч. 4 ст. 222.4 АПК РФ, п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ).

В п. 48 Постановления указано, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (ч. 4 ст. 10 КАС РФ, ч. 4 ст. 6.1 АПК РФ, ч. 4 ст. 6.1 ГПК РФ, ч. 4 ст. 6.1 УПК РФ).

В пункте 55 постановления №11 также разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Судом установлено, что на момент вынесения данного решения суда решение районного суда исполнено.

Из частей 8,9 статьи 227.1 КАС РФ следует, что копии решения суда по требованию о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме направляются административному истцу, административному ответчику, в орган, на который в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, а также иным заинтересованным лицам. Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 353 КАС РФ для случаев немедленного исполнения судебного акта устанавливает правило, согласно которому исполнительный лист выдается судом после принятия такого судебного акта.

В силу части 3.1 этой же статьи исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

На основании изложенного, решение районного суда подлежало направлению в соответствующий орган, уполномоченный исполнить решение суда, не позднее 29 июля 2022 года.

В соответствии с п.1 ст.242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

Исполнительные листы серии ФС № №..., №... повторно поступили в Министерство финансов Российской Федерации 1 февраля 2023 года и исполнены 28 апреля 2023 года, срок исполнения судебного акта Минфином России составил 2 месяца 27 дней.

Продолжительность исполнения решения суда, исчисляемая с учетом положений ч.3.1 ст.353 КАС РФ со следующего дня после изготовления решения в окончательном виде (с 29 июля 2022 г.) и до обращения взыскателя в суд с настоящим административным иском – 2 мая 2023 года составила 9 месяцев 3 дня, что не отвечает принципу разумности.

Оценивая общую продолжительность исполнения судебного решения, суд приходит к выводу, что несмотря на то, что Минфином России решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 21 июля 2022 года исполнено в установленные п.6 ст. 242.2 БК РФ сроки – в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, однако общий срок исполнения решения в течение 9 месяцев, исчисляемый с учетом положений ч. 3.1 ст. 353 КАС РФ со следующего после дня изготовления решения в окончательном виде (с 29 июля 2022 года), свидетельствуют о нарушении Тункинским районным судом Республики Бурятия норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшего нарушение прав Купцова А.А., Кораблева Д.А. на исполнение судебного акта в разумный срок в связи с нарушением срока и порядка направления судом исполнительного листа о присуждении компенсации в соответствующий финансовый орган.

Определяя размер компенсации, суд учитывает обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административных истцов, которые не получили присужденную им компенсацию в сроки, установленные законом, однако приходит к выводу, что требуемая административными истцами сумма по 100 000 руб. является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 2 000 руб. на каждого.

По мнению суда, указанная сумма позволяет в полном объёме компенсировать нарушенное право заявителей на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (ч.2 ст.5 Закона о компенсации).

В соответствии с ч.3 ст.259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 106, 111, 175-180, 259 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 000 (░░░ ░░░░░░) ░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 000 (░░░ ░░░░░░) ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░░ 2023 ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                          ░.░. ░░░░░░░░