Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-20/2023 (2а-442/2022;) ~ М-437/2022 от 07.11.2022

Дело № 2а-20/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года пгт. Змиёвка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воловиковой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свириной Н.В.,

с участием прокурора Свердловского района Орловской области Сиротинина А.А.,

представителя административного ответчика администрации Свердловского района Орловской области Калмыковой Л.В.,

представителя административного ответчика администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области Гурова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Свердловского района Орловской области Сиротинина А.А., поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Свердловского района Орловской области и администрации Кошлелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия по восстановлению нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Свердловского района Орловской области Сиротинин А.А., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к администрации Свердловского района Орловской области об обязании в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, необходимых для принятия в муниципальную собственность газопровода в населенном <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, с архивным № и инвентарным №.

Требования мотивированы там, что по информации, полученной из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о собственнике указанного газопровода отсутствуют. В собственности муниципального образования «Свердловский район Орловской области» газопровод также не значится. Вместе с тем, газопровод является опасным производственным объектом, требует надлежащей эксплуатации с целью безопасного обеспечения населения газом. Меры, предусмотренные действующим законодательством, для постановки газопровода на учет и по определению права собственности на него со стороны органов местного самоуправления не приняты. Дальнейшее бездействие со стороны ответчика может вызвать наступление тяжелых последствий в виде разрушения газовых сетей и возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда жизни и здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, в качестве заинтересованных лиц филиал ППК «Роскадастр», АО «Газпром газораспределение Орел», КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Неоднократно уточнив административный иск, прокурор, сославшись на приведенные в административном иске доводы, просил в судебном заседании признать незаконным бездействие администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления в населенном пункте <адрес> протяженностью не менее 3 992 м, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, с архивным № и инвентарным №, и обязании администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного указанного газопровода. Административный иск к администрации Свердловского района Орловской области не поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Свердловского района Орловской области Калмыкова Л.В. против удовлетворения уточненных административных исковых требований к администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области не возражала.

Представитель административного ответчика администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области – глава администрации Гуров Ю.В. исковые требования не признал, поскольку такими полномочиями администрации сельских поселений не наделены.

Представители заинтересованных лиц: филиал ППК «Роскадастр», АО «Газпром газораспределение Орел», КУ ОО «Орелгосзаказчик» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в силу положений ст. 150 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 ч. 1).

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды"» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В силу ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.п. 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления органа местного самоуправления сельского поселения о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Исходя из смысла п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п.п. 4, 5 вышеназванного Порядка орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Кошелевское сельское поселение Свердловского района Орловской области проходит газораспределительная трасса - газопровод в населенном пункте <адрес> протяженностью не менее <данные изъяты> м, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, с архивным № и инвентарным №.

Прокуратурой Свердловского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что указанный газопровод в чьей-либо собственности не состоит.

Судом установлено, что право собственности на газопровод в населенном пункте <адрес> протяженностью не менее <данные изъяты> м администрацией сельского поселения, а также жителями <адрес>, не оформлено. Какие-либо правоустанавливающие документы на указанный недвижимый объект отсутствуют, собственник не определен.

По своим техническим характеристикам данный газопровод в соответствии с правилами ст. 130 ГК РФ относится к недвижимому имуществу, так как он прочно связан с землей, является объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Непринятие своевременных мер к оформлению прав на указанный объект газоснабжения может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации. Органом местного самоуправления длительное время не инициировался вопрос регистрации права собственности на газопровод со стороны жителей.

Изложенное свидетельствует о непринятии мер, направленных на выявление бесхозяйных объектов, в то время как именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного, что напрямую привело к нарушению действующего законодательства.

Администрацией Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области до настоящего времени не устранены нарушения действующего федерального законодательства.

Поскольку газопровод, являющийся предметом настоящего спора, расположен в пределах <адрес>, правом на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей обладает именно администрация Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области.

Имеется причинно-следственная связь между отсутствием оформленных прав на указанный объект газоснабжения и обеспечения безопасности эксплуатации газопроводов на территории д. Красная Рыбница и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц.

Отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Таким образом, указанный газопровод по существу является бесхозяйным, мер правового реагирования по факту наличия в границах д. Красная Рыбница бесхозяйного объекта недвижимости - газопровода, органом местного самоуправления не предпринято.

Поскольку спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то он, соответственно, является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них Федеральным законом, и на защиту прав жителей д. Красная Рыбница, а также неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности функционирующих бесхозяйных газопроводов, являющихся объектами повышенной опасности.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что прокурором в административном исковом заявлении и уточнении к нему правомерно указано, что правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обладает только орган местного самоуправления, в данном случае ответчик администрация Кошелевского сельского поселения, который указанные действия не осуществляет, несмотря на то обстоятельство, что данные объект является объектом повышенной опасности и подключен к объектам недвижимого имущества, при отсутствии надлежащим образом оформленной документации на указанный объект сети газоснабжения.

В связи с чем, имеет место бездействие администрации Кошелевского сельского поселения свердловского района Орловской области по не постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного участка газопровода.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Доказательств того, что администрацией Кошелевского сельского поселения предпринимались какие-либо меры по организации работ по постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода, относящегося к объектам повышенной опасности, не представлено. В связи с чем суд приходит к выводу, что в данном случае имело место незаконное бездействие со стороны этого административного ответчика по непостановке на учет в качестве бесхозяйного указанного участка газопровода.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение исполнить в интересах неопределенного круга лиц возложенные на них законом обязанности, а именно нормы федерального законодательства в области безопасности газоснабжения населения, что может быть обеспечено только судебным решением.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░