Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-816/2022 (2а-4972/2021;) ~ М-5149/2021 от 16.12.2021

№ 2а-405/2022

УИД 22RS0013-01-2021-007833-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бийск                                  21 февраля 2022 года

    Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи     Кучеревского С.А.

при секретаре         Поповой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Плешивцевой ВЕ к Администрации города Бийска, комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта на территории г.Бийска о признании решения незаконным и восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л :

Плешивцева В.Е. является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. Бийск, ул. Ломоносова, 7-4.

Плешивцева В.А. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта на территории г. Бийска, оформленное протоколом комиссии №2-а от 27.08.2014 об утверждении перечня многоквартирных домов, подлежащих включению в краевую программу капитального ремонта, в части дома 7 по ул. Ломоносова и обязанность устранить допущенные нарушения, возложив на комиссию - обязанность рассмотреть вопрос об установлении необходимости проведения работ по капитальному ремонту указанного дома в срок до 01.03.2022 г.

В обоснование заявленных требований указано, что при принятии оспариваемого решения (протокола) от 27.08.2014 № 2а комиссией был произведен неверный расчет итоговых баллов, что повлекло включение многоквартирных домов на более поздние этапы капитального ремонта.

    Административный истец указывает, что оспариваемое решение принято с существенным несоблюдением порядка принятия решения, а так же нарушает права и свободы собственников помещений в многоквартирном доме на своевременное проведение капитального ремонта.

    Нарушение прав носит длящийся характер, о нарушении своих прав узнала 07.12.2021.

    В судебном заседании административный истец Плешивцева В.Е., представитель административного истца и заинтересованного лица ООО УК «Сервис-СТК» - Коршиков А.Г. поддержали заявленные требования.

    Представитель административного ответчика – Администрации г.Бийска – Остапенко В.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Законом Алтайского края от 28 июня 2013 года № 37-ЗС «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» (далее – Закон Алтайского края № 37-ЗС) установлены правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края, порядок подготовки и утверждения краевой программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края, и требования к этой программе, а также определено правовое положение регионального оператора и порядок его деятельности.

Полномочия государственной власти Алтайского края в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах закреплены в статье 2 названного Закона, в частности, к полномочиям Администрации Алтайского края относятся: установление порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; утверждение краевой программы; установление порядка утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы (п.п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года № 37-ЗС).    К полномочиям органов местного самоуправления края относятся, в том числе, принятие решений о проведении капитального ремонта в соответствии с краевой программой и предложениями регионального оператора в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации; создание комиссий по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и принятия решений о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; утверждение краткосрочных (ежегодных) планов реализации краевой программы на территории соответствующего муниципального образования; иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом (п.п. 2-5 ч. 5 ст. 2 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года № 37-ЗС).

В силу ч. 5 ст. 6 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года № 37-ЗС в целях реализации краевой программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта уполномоченный орган утверждает краткосрочные планы реализации краевой программы в порядке, установленном Правительством Алтайского края, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В соответствии с п.п. 1-5 ч. 5, ч. 6, ч. 7 ст. 7 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года № 37-ЗС в целях формирования и актуализации краевой программы органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края, на территории которых расположены многоквартирные дома: проводят мониторинг технического состояния многоквартирных домов в порядке, установленном Правительством Алтайского края; создают комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в порядке, предусмотренном Правительством Алтайского края; принимают решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в порядке, предусмотренном Правительством Алтайского края; формируют перечень объектов общего имущества, подлежащего включению в краевую программу, для обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов; направляют в уполномоченный орган по утвержденным им формам реестр и перечень многоквартирных домов, подлежащих включению в краевую программу, в сроки, установленные Правительством Алтайского края.

Уполномоченный орган на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, в течение одного месяца формирует проект краевой программы.

Краевая программа утверждается Правительством Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы (далее – краевая программа).

Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества, приведен в приложении 2 к краевой программе.

Указанный перечень формируется на основании утвержденных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов реестров многоквартирных домов, подлежащих включению в краевую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (раздел 4 краевой программы).

В соответствии с п. 3 Положения о создании и деятельности комиссий по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 12 августа 2013 года N 436 (действующим в момент принятия комиссией оспариваемого решения), органы местного самоуправления городских и сельских поселений создают комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в целях формирования и актуализации краевой программы.

В силу пунктов 10, 11 названного Положения решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается присутствующими на заседаниях членами комиссии. Решение комиссии в пятидневный срок с момента его принятия передается в орган местного самоуправления с целью формирования перечня многоквартирных домов для включения в краевую программу. Решения, принимаемые комиссией, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации г. Бийска от 16 августа 2013 года N 2601 утвержден состав рабочей комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в целях формирования и актуализации краевой программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Постановление Администрации Алтайского края от 21.08.2013 N 458 утвержден порядок применения критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Решением рабочей комиссии Администрации города Бийска от 27.08.2014, оформленным протоколом № 2а от 27.08.2014, утвержден реестр многоквартирных домов с учетом критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в который, в том числе, включен дом по адресу: г. Бийск, ул. Ломоносова, 7.

В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что данное решение было опубликовано, либо было доведено до сведения неопределенного круга лиц общедоступным способом.

Постановлениями Администрации города Бийска от 01.06.2016 №№ 1212 и 1213 утверждены реестр и перечень многоквартирных домов города Бийска, подлежащих включению в краевую программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Согласно данному реестру многоквартирный жилой дом по адресу: г. Бийск, ул. Ломоносова, 7 включен в программу по планируемому перечню работ ремонт крыши на 2032-2034 гг.

В дальнейшем актуализация краевой программы в отношении данного дома не производилась.

Решение комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта на территории г. Бийска, оформленное протоколом комиссии №2-а от 27.08.2014 об утверждении перечня многоквартирных домов, подлежащих включению в краевую программу капитального ремонта, в части дома 7 по ул. Ломоносова, является длящимся, установленные в нем баллы до сих пор имеют правовое значение, поскольку в силу ст. 7 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года № 37-ЗС определили конкретные сроки и очередность проведения работ, которые до настоящего времени еще не наступили. И поскольку установленные в оспариваемом решении органа местного самоуправления итоговые оценки (баллы) критериев нуждаемости в проведении капитального ремонта спорных многоквартирных домов до сих пор имеют правовое значение, то возможность судебной проверки оспариваемого решения не ограничена конкретным процессуальным сроком и не утрачена.

Согласно частям 2 и 3 ст. 8 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года № 37-ЗС, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации краевой программы осуществляется, исходя из следующих критериев: 1) года ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; 2) даты последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома; 3) нормативных сроков службы конструктивных элементов и инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах; 4) полноты поступлений взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме. Данный критерий используется при ежегодной актуализации краевой программы.

Применение критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в порядке, установленном Администрацией Алтайского края.

Порядок применения критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утвержден Постановлением Администрации Алтайского края от 21.08.2013 N 458.

Согласно пунктам 3 и 4 данного Порядка для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах согласно перечню услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, предусмотренному статьей 5 закона Алтайского края, органами местного самоуправления используются следующие критерии: год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; дата последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома; нормативные сроки службы конструктивных элементов и инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах; полнота поступлений взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме (используется при ежегодной актуализации программы).

    Оценка указанных в пункте 4 настоящего порядка критериев приведена в таблице 1.

Заслуживают внимания доводы административных истцов о несоответствии процедуры оценки критериев в отношении многоквартирного дома по ул. Ломоносова, 7 в г. Бийске, что привело к занижению количества баллов и повлияло на определение очередности проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

Так, в представленном инвентаризационном деле на данный дом, в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства того, что в отношении спорного дома проводился капитальный ремонт, в частности, в период с 2003 - 2008 гг.

Между тем, в оспариваемом решении итоговый балл по дому по ул. Ломоносова, 7, указан как 1,5, что с учетом понижающего коэффициента (0,3) соответствует критерию «дата последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома в период с 2003-по 2008 гг.».

По критерию «превышение нормативных сроков службы конструктивных элементов и инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах» по спорному дому итоговый балл определен как равный 0, что также нельзя признать правильным.

Приложением № 3 к ведомственным строительным нормам 58-88(р), утвержденным приказом госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов.

Установлено, что многоквартирный жилой дом по ул. Ломоносова, 7 в г. Бийске был построен в 1958 году. Следовательно, по состоянию на 2014 год дом эксплуатировался без проведения капитального ремонта – 56 лет.

Согласно приведенным ведомственным строительным нормам продолжительность эксплуатации до проведения капитального ремонта (замены) покрытия крыш (кровли) из рулонных материалов составляет 10 лет, фундамента на цементном растворе – 50 лет, крупнопанельных стен 30-50 лет (в зависимости от их состава), герметизированных стыков панелей – до 25 лет, системы водоотвода - от 10 до 40 лет, внутренней и наружной отделки - до 40 лет; газооборудования – 20 лет, электрооборудование – до 40 лет, наружных инженерных сетей – до 40 лет.

С учетом изложенного, установлен факт несоответствия процедуры оценки спорных многоквартирных домов требованиям приведенных норм, что привело к нарушению прав заявителей на безопасное и своевременное проведение капитального ремонта их домов.

На основании изложенного, административные исковые требования в части признания незаконным решения рабочей комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов от 27 августа 2014 года, оформленное протоколом № 2-а от 27 августа 2014 года, в части, относящейся к многоквартирному дому по ул. Ломоносова 7 в г. Бийске подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на рабочую комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов обязанность рассмотреть вопрос об установлении необходимости проведения работ по капитальному ремонту дому по адресу: г. Бийск, ул. Ломоносова 7 г. Бийск, ул. Разина, 96, в установленном законом порядке в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку Администрация города Бийска освобождена от уплаты государственной пошлины, сумма государственной пошлины подлежит возврату административному истцу Плешивцевой В.Е. уплаченную ею сумму государственной пошлины в размере 300 рублей по чеку от 14 декабря 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 176 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2014 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 2-░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░░ 7 ░ ░. ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, 7, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09.03.2022.