Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-910/2023 ~ М-886/2023 от 17.07.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск                                   14 сентября 2023 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи                          Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания                    Векшиной Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Братского района

Иркутской области                             Кириндаса С.А.,

представителя административного ответчика –

администрации Кежемского сельского поселения             Лейхтлинг Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-910/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кежемского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кежемского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование административного искового заявления указано, в связи с обращением граждан 11.07.2023 прокуратурой района совместно с государственными инспекторами дорожного надзора группы ДН ОГИБДД МУ МВД России «Братское» проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в п. Кежемский Братского района Иркутской области, на предмет их соответствия требованиям правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам проведенного обследования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения улиц Молодежная, Горького, Победы, переулок Пионерский, Таежная, Ленина, Гаражная, Радищева, Первомайская, переулок Школьный, переулок Строительный, Октябрьская, Мира, переулок Бурлова, Ручейная, переулок Пролетарский, Нагорная, Вокзальная, Советская, переулок Песчаный, переулок Кедровый, переулок Таревский, переулок Спортивный, переулок Сосновый, переулок Вокзальный, переулок Привокзальный, Привокзальная, Нефтяников, Лесная, Транспортная, Актюбинская, а также улицы Железнодорожная со стороны домов с четными номерами, установлено отсутствие тротуаров для пешеходов в нарушение требований пунктов 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 11.28 CП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89».

На перекрестках автомобильных дорог общего пользования местного значения улиц Победы и Гаражная, Победы и Октябрьская, Победы и Молодежная, Победы и переулок Пионерский, Победы и Радищева, Первомайская и переулок Строительный, Первомайская и Радищева, Октябрьская и переулок Строительный, Мира и переулок Пролетарский, Мира и Нагорная, Вокзальная и переулок Песчаный, Вокзальная и переулок Спортивный, Вокзальная и переулок Кедровый, Вокзальная и переулок Таревский, Вокзальная и переулок Сосновый, Железнодорожная и Нефтяников, Железнодорожная и Транспортная, Железнодорожная и Лесная, Привокзальная и переулок Привокзальный, Привокзальная и Новая, Привокзальная и переулок Вокзальный, Привокзальная и Нефтяников, Транспортная и Актюбинская, Актюбинская и Лесная в нарушение требований пунктов 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестках автомобильных дорог общего пользования местного значения улиц Октябрьская и Ленина, Железнодорожная и Новая в нарушение требований пунктов 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога».

Состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в п. Кежемский, не позволяет в должной мере обеспечить требуемые потребительские свойства автомобильных дорог, безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Неисполнение вышеизложенных требований законодательства влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог. Определить круг лиц, права которых нарушены или могут быть нарушены в будущем, не представляется возможным, так как автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в связи с чем, число граждан, передвигающихся по указанным дорогам, постоянно меняется.

Просит суд обязать администрацию Кежемского сельского поселения в срок до 01.10.2024 на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных в п. Кежемский Братского района Иркутской области, устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:

1) обустроить тротуары для пешеходов в соответствии с ГОСТ 33151-2014, ГОСТ Р 52766-2007, по следующим адресам: Железнодорожная (со стороны домов с четными номерами), Молодежная, Горького, Победы, Таежная, Ленина, Гаражная, Радищева, Первомайская, Октябрьская, Мира, Ручейная, Нагорная, Вокзальная, Советская, Привокзальная, Нефтяников, Лесная, Транспортная, Актюбинская, переулок Песчаный, переулок Кедровый, переулок Таревский, переулок Спортивный, переулок Сосновый, переулок Вокзальный, переулок Привокзальный, переулок Бурлова, переулок Школьный, переулок Пионерский, переулок Строительный, переулок Пролетарский;

2) установить дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 на перекрестках автомобильных дорог улиц Победы и Гаражная, Победы и Октябрьская, Победы и Молодежная, Победы и переулок Пионерский, Победы и Радищева, Первомайская и переулок Строительный, Первомайская и Радищева, Октябрьская и переулок Строительный, Мира и переулок Пролетарский, Мира и Нагорная, Вокзальная и переулок Песчаный, Вокзальная и переулок Спортивный, Вокзальная и переулок Кедровый, Вокзальная и переулок Таревский, Вокзальная и переулок Сосновый, Железнодорожная и Нефтяников, Железнодорожная и Транспортная, Железнодорожная и Лесная, Привокзальная и переулок Привокзальный, Привокзальная и Новая, Привокзальная и переулок Вокзальный, Привокзальная и Нефтяников, Транспортная и Актюбинская, Актюбинская и Лесная;

3) установить дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 на перекрестках автомобильных дорог общего пользования местного значения улиц Октябрьская и Ленина, Железнодорожная и Новая.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Братского района Иркутской области Кириндас С.А., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Кежемского сельского поселения Лейхтлинг Л.И., действующая на основании прав по должности, исковые требования не признала, представила возражения на административное исковое заявление, согласно которого для устройства тротуаров в соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категории, IV и V категорий с твердым покрытием. Под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами). На основании Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 №887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильной дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Дорога, отсыпанная щебнем, не являются дорогой с твердым покрытием. Тогда как дорога, выполненная из бетонных плит или покрытая асфальтом, считается дорогой с твердым дорожным покрытием. Расстояние от края проезжей части до ближайших расположенных за газоном тротуара, велосипедной дорожки, здания или сооружения должно быть не менее 2,5 м., на улицах местного значения городских населенных пунктов и на улицах сельских населенных пунктов - не менее 1,75 м. Рекомендуемая минимальная ширина тротуара 1,8 м., абсолютный минимум составляет 1,5 м., при этом тротуар примыкает к проезжей части или перпендикулярной парковке, минимальная ширина – 2,4 м.

Автодороги п. Кежемский относятся к V категории дорог. В поселке на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по улицам: Железнодорожная, Молодежная, Горького, Победы, Таежная, Ленина, Гаражная, Радищева, Первомайская, Октябрьская, Мира, Ручейная, Нагорная, Вокзальная, Советская, Привокзальная, Нефтяников, Лесная, Транспортная, Актюбинская, переулок Песчаный, переулок Кедровый, переулок Таревский, переулок Спортивный, переулок Сосновый, переулок Вокзальный, переулок Привокзальный, переулок Бурлова, переулок Школьный, переулок Пионерский, переулок Пролетарский отсутствует твердое покрытие. Ширина дороги в среднем составляет 4 м. От края дороги до приусадебных участков ширина составляет 2,5 м. В связи с чем, обустроить тротуары для пешеходов в п. Кежемский невозможно.

В Кежемском МО разработан проект ООО «Территориальный градостроительный институт «КраснорскГражданПроект» по организации безопасного движения на территории п.Кежемский. Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, согласно ФЗ-188 от 11.06.2021. В проекте указываются улицы с расстановкой знаков дорожного движения, определен приоритет каждой улицы. Так автодороги по улице Первомайская, улице Мира, улице Железнодорожная, улице Победы от дома № 1 до дома № 14 не имеют приоритет как главные дороги, соответственно установка знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» не требуются. Также не требуется установка знаков приоритета 2.1. «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на перекрёстках улиц Победы и Гаражная, улиц Победы и Радищева, Первомайская и переулок Строительный, улиц Первомайская и Радищева, улицы Мира и переулок Пролетарский, улиц Мира и Нагорная, Железнодорожная и Нефтяников, Железнодорожная и Транспортная, Железнодорожная и Лесная, улицы Привокзальная и переулок Привокзальный, улиц Привокзальная и Новая, улицы Привокзальная и переулок Вокзальный, улиц Привокзальная и Нефтяников, Транспортная и Актюбинская, Актюбинская и Лесная, Железнодорожная и Новая.

В связи с чем, просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Братского района Иркутской области Кириндаса С.А., представителя административного ответчика администрации Кежемского сельского поселения Лейхтлинг Л.И., допросив специалиста, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, в частности соответствующим перечнем, утвержденным постановлением главы Кежемского муниципального образования № 5 от 25.01.2012, что в Кежемском муниципальном образовании Братского района Иркутской области находятся 36 автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- ул. Молодежная (основная) протяженностью 0,2 км. (от примыкания к ул. Победы до границы застройки);

- ул. Горького протяженностью 0,5 км. (от примыкания к ул. Победы до примыкания к ул. Радищева);

- ул. Победы (главная) протяженностью 1,1 км. (от примыкания к ул. Радищева до границы застройки);

- переулок Пионерский (второстепенная) протяженностью 0,1 км. (от примыкания к ул. Победы до примыкания к ул. Таежной);

- ул. Таежная (основная) протяженностью 0,4 км. (от примыкания к ул. Октябрьской до границы застройки);

- ул. Лесная (основная) протяженностью 0,4 км. (от примыкания к ул. Октябрьской до примыкания к ул. Гаражной);

- ул. Гаражная (основная) протяженностью 0,15 км. (от примыкания к ул. Победы до примыкая к ул. Ленина);

- ул. Радищева (основная) протяженностью 1,3 км. (от примыкания к ул. Советской до примыкания к ул. Горького);

- ул. Первомайская (основная) протяженностью 0,6 км. (от примыкания к ул. Октябрьской до примыкания к ул. Радищева);

- переулок Школьный (второстепенная) протяженностью 0,1 км. (от примыкания к ул. Первомайской до примыкания к ул. Радищева);

- переулок Строительный (второстепенная) протяженностью 0,1 км. (от примыкания к ул. Первомайской до примыкания к ул. Радищева);

- ул. Октябрьская (главная) протяженностью 1,0 км. (от примыкания к ул. Победы до дома № 23);

- ул. Мира (основная) протяженностью 0,5 км. (от примыкания к ней пер. Пролетарского до примыкания к ул. Советской);

- переулок Бурлова (второстепенная) протяженностью 0,1 км. (от примыкания к ул. Нагорной до примыкания к ул. Мира);

- ул. Ручейная (основная) протяженностью 1,5 км. (от примыкания ее к ул. Таежной до примыкания к автодороге п. Кежемский);

- переулок Пролетарский (второстепенная) протяженностью 0,2 км. (от примыкания к ул. Октябрьской до границы застройки);

- ул. Нагорная (основная) протяженностью 0,4 км. (от примыкания к пер. Пролетарскому до границы застройки);

- ул. Вокзальная (главная) протяженностью 0,6 км. (от дома № 1 до примыкания к ней пер. Соснового);

- ул. Советская (основная) протяженностью 0,6 км. (от примыкания к ул. Мира до примыкания к ней пер. Сосновому);

- переулок Песчаный (второстепенная) протяженностью 0,1 км. (от примыкания ее к ул. Вокзальной до тупиковой части);

- переулок Кедровый (второстепенная) протяженностью 0,1 км. (от примыкания ее к ул. Вокзальной до тупиковой части);

- переулок Таревский (второстепенная) протяженностью 0,1 км. (от примыкания к ул. Вокзальной до тупиковой части);

- переулок Спортивный (второстепенная) протяженностью 0,2 км. (от примыкания к ул. Вокзальной до примыкания к ул. Советской);

- переулок Сосновый (второстепенная) протяженностью 0,3 км. (от примыкания к ул. Вокзальной до примыкания к ул. Советской);

- переулок Вокзальный (второстепенная) протяженностью 0,1 км. (от примыкания к ул. Железнодорожной до примыкания к ул. Привокзальной);

- ул. Железнодорожная (главная) протяженностью 1,0 км. (от дома № 1 до пересечения с ул. Лесной);

- переулок Привокзальный (второстепенная) протяженностью 0,1 км. (от примыкания к ул. Железнодорожной до примыкания к ул. Привокзальной);

- ул. Привокзальная (основная) протяженностью 1,0 км. (от дома № 1 до пересечения с ул. Лесной);

- ул. Нефтяников (основная) протяженностью 0,65 км. (от примыкания к ул. Привокзальной до границы застройки);

- ул. Лесная протяженностью 0,5 км. (от пересечения с ул. Привокзальной до примыкания к ул. Актюбинской);

- ул. Губкина протяженностью 0,4 км. (от примыкания к ул. Актюбинской до границы застройки);

- ул. Чехова протяженностью 0,15 км. (от примыкания к ул. Губкина до границы застройки);

- ул. Новая протяженностью 0,2 км. (от примыкания к ул. Нефтяников до границы застройки);

- ул. Транспортная протяженностью 0,4 км. (от примыкания к ул. Железнодорожной до границы застройки);

- ул. Актюбинская протяженностью 0,4 км. (от примыкания к ул. Лесной до границы застройки);

- автомобильная дорога общего пользования, проходящая до насосной станции протяженностью 3,0 км. (от примыкания к ул. Транспортной через лесной массив до насосной станции).

В соответствии с заключением МУ МВД России «Братское» от 12.07.2023, по результатам проведенного 11.07.2023 обследования автомобильный дорог общего пользования местного значения в Кежемском сельском поселении Братского района Иркутской области на предмет их соответствия требованиям правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов в области безопасности дорожного движения установлено, что

на автомобильных дорогах общего пользования местного значения улиц Молодежная, Горького, Победы, переулок Пионерский, Таежная, Ленина, Гаражная, Радищева, Первомайская, переулок Школьный, переулок Строительный, Октябрьская, Мира, переулок Бурлова, Ручейная, переулок Пролетарский, Нагорная, Вокзальная, Советская, переулок Песчаный, переулок Кедровый, переулок Таревский, переулок Спортивный, переулок Сосновый, переулок Вокзальный, переулок Привокзальный, Привокзальная, Нефтяников, Лесная, Транспортная, Актюбинская, а также улицы Железнодорожная со стороны домов с четными номерами, отсутствуют тротуары для пешеходов в нарушение требований пунктов 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 11.28 CП 42,13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89»;

на перекрестках автомобильных дорог общего пользования местного значения улиц Победы и Гаражная, Победы и Октябрьская, Победы и Молодежная, Победы и переулок Пионерский, Победы и Радищева, Первомайская и переулок Строительный, Первомайская и Радищева, Октябрьская и переулок Строительный, Мира и переулок Пролетарский, Мира и Нагорная, Вокзальная и переулок Песчаный, Вокзальная и переулок Спортивный, Вокзальная и переулок Кедровый, Вокзальная и переулок Таревский, Вокзальная и переулок Сосновый, Железнодорожная и Нефтяников, Железнодорожная и Транспортная, Железнодорожная и Лесная, Привокзальная и переулок Привокзальный, Привокзальная и Новая, Привокзальная и переулок Вокзальный, Привокзальная и Нефтяников, Транспортная и Актюбинская, Актюбинская и Лесная в нарушение требований пунктов 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»;

на перекрестках автомобильных дорог общего пользования местного значения улиц Октябрьская и Ленина, Железнодорожная и Новая в нарушение требований пунктов 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога».

Допрошенный в судебном заседании специалист - государственный инспектор дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Братское» Чирков А.И. пояснил, что в должности инспектора дорожного надзора он работает 4 года. В его должностные обязанности входит: контроль за организациями проводившими ремонт дорожных покрытий. 11.07.2023 совместно с помощником прокурора Братского района Иркутской области, главой Кежемского МО проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения в Кежемском сельском поселении Братского района Иркутской области на предмет их соответствия требованиям правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов в области безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки, были осмотрены все имеющиеся дороги в поселке. В ходе обследования выявлены нарушения организации безопасности дорожного движения, на перекрестках улиц отсутствуют знаки приоритета, автомобильные дороги не оборудованы тротуарами для пешеходов. Обустройство автомобильных дорог, расположенных в п. Кежемский Братского района Иркутской области, является неудовлетворительным и небезопасным для жизни и здоровья участников дорожного движения. Отсутствие тротуаров для пешеходов, дорожных знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» нарушают права граждан на личную безопасность, угрожает их жизни и здоровью, а также на безопасность дорожного движения.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пунктом 6.7 Приложения № 2 к Закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» установлено, что за Кежемским муниципальным образованием закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно п.п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого согласно статьи 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, расположенных в п. Кежемский Братского района Иркутской области в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна осуществляться собственником дороги администрацией Кежемского сельского поселения Братского района Иркутской области.

Одними из стандартов, подлежащих применению в целях обеспечения безопасности дорожного движения, являются Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019), Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулирования и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.

Согласно п. 4.5, п. 4.5.1.2, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в пределах населенных пунктов в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений на автомобильных дорогах I – III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Как следует из п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Вместе с тем, согласно примечанию к указанному пункту к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Обязательность соответствия тротуаров национальным нормам государств - участников Соглашения предусмотрена также межгосударственным стандартом - п. п. 4.5.2 ГОСТ 33151-2014.

Как следует из представленных административным ответчиком отчетов об оценке технического состояния (диагностике) автомобильных дорог находящихся в п. Кежемский Братского района Иркутской области, составленных ООО «ПректГрупп» по состоянию на 31.10.2022 на улицах Железнодорожная, Молодежная, Горького, Победы, Таежная, Ленина, Гаражная, Радищева, Первомайская, Октябрьская, Мира, Новая, Нагорная, Вокзальная, Советская, Привокзальная, Нефтяников, Лесная, Транспортная, Актюбинская, переулках Песчаный, Кедровый, Таревский, Привокзальный, Бурлова, Школьный, Пионерский, Строительный, Пролетарский, Вокзальный, Спортивный, Сосновый, тип дорожной одежды автомобильных дорог указан как переходный, на ул. Чехова, Ручейная, а также на части улицы Нагорная – низший.

В пункте 3.6 ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» дано понятие дорожной одежде переходного типа - это дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV-V.

Таким образом, поскольку автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в п. Кежемский Братского района Иркутской области, имеющие переходный тип одежды, относятся дорогам категории IV – V, следовательно, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 они должны быть обустроены тротуарами для пешеходов, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Братского района Иркутской области требования в части обустройства тротуаров для пешеходов в соответствии с ГОСТ 33151-214, ГОСТ Р 52766-2007 обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика администрации Кежемского сельского поселения о том, что в п. Кежемский на автомобильных дорогах общего пользования отсутствует твердое покрытие, а также о том, что ширина проезжей части не позволяет обустроить тротуары для пешеходов, суд признает несостоятельными, поскольку они голословны и основаны на неверном толковании норм права.

Кроме того, в силу требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог

Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5 (пункт 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019).

При этом, в ходе проверки совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Братское» установлено, что на перекрестках автомобильных дорог общего пользования местного значения п. Кежемский Братского района Иркутской области в нарушение требований пунктов 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения» не установлены знаки отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», и 2.4 «Уступите дорогу».

Отсутствие дорожных знаков приоритета в п. Кежеский Братского района Иркутской области также подтверждаются показаниями специалиста Чиркова А.И. У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных специалистом. Данных о какой-либо заинтересованности специалиста в исходе дела нет, его показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых, содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, представителем административного ответчика не представлено.

При этом, из представленного проекта организации безопасности дорожного движения на территории п. Кежемский Кежемского муниципального образования Братского района Иркутской области невозможно установить его актуальность и действительность на дату проверки прокуратурой Братского района Иркутской области деятельности администрации Кежемского сельского поселения, а также на момент рассмотрения административного дела. Более того, данный проект не свидетельствует о безусловном наличии дорожных знаков на автомобильных дорогах, а дает разъяснения администрации Кежемского сельского поселения о их расстановке на улицах сельского поселения.

В связи с чем, довод представителя административного ответчика об отсутствии оснований для установки дорожных знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестках автомобильных дорог перекрёстках улиц Победы и Гаражная, ул. Победы и Радищева, ул. Первомайская и пер. Строительный, ул. Первомайская и Радищева, ул. Мира и пер. Пролетарский, ул. Мира и ул. Нагорная, ул. Железнодорожная и ул. Нефтяников, ул. Железнодорожная и ул. Транспортная, ул. Железнодорожная и ул. Лесная, ул. Привокзальная и пер. Привокзальный, ул. Привокзальная и ул. Новая, ул. Привокзальная и пер. Вокзальный, ул. Привокзальная и ул. Нефтяников, ул. Транспортная и ул. Актюбинская, ул. Актюбинская и ул. Лесная, ул. Железнодорожная и ул. Новая, в связи с наличием там знаков дорожного движения, определяющих приоритет каждой улицы, суд признает необоснованным.

С учетом того, что обязанность по организации установки дорожных знаков на дорогах местного значения в границах Кежемского сельского поселения возложена на администрацию Кежемского сельского поселения, а отсутствие вышеуказанных дорожных знаков делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанным участкам дороги местного значения и ставит под угрозу безопасность дорожного движения, суд находит исковые требования в данной части также обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, принимая во внимание, что сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, учитывая характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности 01.10.2025.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц требований и о необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░ 1053847044921, ░░░ 3823018305)

    ░ ░░░░ ░░ 01.10.2025 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

    1) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ 33151-2014, ░░░░ ░ 52766-2007, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

2) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 2.1 «░░░░░░░ ░░░░░░» ░ 2.4 «░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ 52289-2019 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░.

3) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 2.1 «░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ 52289-2019 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – 28.09.2023.