Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1927/2023 ~ М-1367/2023 от 18.05.2023

Дело №2а-1927/2023, 51RS0002-01-2023-001698-41

Решение в окончательной форме составлено 23.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года                        город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Дурягиной М.С.,

при секретаре Горшковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании регистрации средства массовой информации – журнала «Иришка» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском о признании недействительным регистрации средства массовой информации – журнала «Иришка» серии №***, выданного Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ***.

В обоснование административного иска указано, что *** Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации журнал «Иришка» (реестровая запись серии ПИ №*** от ***), учредителем которого является Кочегура Э.В.. Данное СМИ является действующим, распространяется на территории Российской Федерации и зарубежных стран. В ходе проведения планового систематического наблюдения установлен факт невыхода в свет данного СМИ более одного года. По сведениям Федерального государственного бюджетного учреждения «***» от ***, от *** и ответу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций *** от *** обязательные экземпляры СМИ журнала «Иришка» не представлены. Согласно ответу ГОБУК «***» от *** последний предоставленный экземпляр СМИ журнала «Иришка» - №*** от ***. Период времени невыхода в свет СМИ на момент проведения мероприятия систематического наблюдения составляет более одного года. Заявление о прекращении деятельности СМИ либо уведомление о приостановке деятельности СМИ от учредителя в регистрирующий орган не поступало. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

В связи с указанным, административный истец, ссылаясь на положение ст.15 Федерального закона «О средствах массовой информации», просит суд признать недействительным регистрацию средства массовой информации журнала «Иришка» серии №***, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ***.

В судебном заседании представитель административного истца Гордийчук Е.А. поддержала административный иск в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик Кочегура Э.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом по имеющимся в деле адресам, в том числе посредством телефонограммы. Согласно телефонограмме Кочегура Э.В. не возражал против удовлетворения исковых требований, а также не возражал против рассмотрения дела в свое отсутствие.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители всех видов печатных изданий доставляют обязательные экземпляры в Российскую государственную библиотеку, в том числе с использованием информационно телекоммуникационных сетей в электронной форме, в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации (обязательные экземпляры субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий), а также в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзору переданы полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания и на основании пункта 5.4 Положения о Роскомнадзоре также полномочия по регистрации средств массовой информации.

Учитывая, что территорией распространения СМИ является Российская Федерация и зарубежные страны, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8 Закона о СМИ, заявление о регистрации подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 26 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области".

В соответствии с пунктом 4 Положения о Роскомнадзоре, Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении, на Управление Роскомнадзора по Мурманской области возложены функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи на подведомственной территории.

Управление обладает следующими полномочиями:

Осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении: за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания;

Регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию;

Выносит предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявляет иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными;

Организовывает и осуществляет плановые и внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе, без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет закрепленное за ним обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Роскомнадзора от *** №***, на основании приказов руководителя Управления от *** №*** «О проведении плановых мероприятий систематического наблюдения в отношении СМИ», от *** №*** «О внесении изменений в приказ от *** №***» в период с *** по *** было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ журнала «Иришка», по итогам которого был установлен факт невыхода в свет данного СМИ более одного года (л.д. 9-16, 111-123).

По результатам проверочного мероприятия Управлением Роскомнадзора по Мурманской области составлена докладная записка №*** от *** (л.д. 1-8).

*** Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала «Иришка» (реестровая запись серии №*** от ***), учредителем которого является Кочегура Э.В., примерная тематика – детские головные уборы с выкройками и детская одежда с выкройками, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе (л.д. 78).

Аналогичные сведения содержит регистрационная карточка (л.д. 77).

Данное СМИ действующее и распространяется на территории Российской Федерации и зарубежных стран.

По сведениям Федерального государственного бюджетного учреждения «***» от ***, от *** и ответу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций *** от *** обязательные экземпляры СМИ журнала «Иришка» не представлены (л.д. 92, 94, 97).

Согласно ответу ГОБУК «***» от *** последний предоставленный экземпляр СМИ журнала «Иришка» №*** от *** (л.д. 90).

Период времени невыхода в свет СМИ на момент проведения мероприятия систематического наблюдения составляет более одного года. Заявление о прекращении деятельности СМИ либо уведомление о приостановке деятельности СМИ от учредителя в регистрирующий орган не поступало.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются приведенными выше письменными материалами дела.

Таким образом вывод Роскомнадзора о том, что СМИ журнала «Иришка» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, нашел подтверждение в судебном заседании.

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительной регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Настоящий административный иск заявлен на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", согласно которому регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Возражений по существу административного иска, а также доказательств, опровергающих доводы истца, административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Кроме того, согласно телефонограмме административный ответчик Кочегура Э.В. не возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассматривая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что СМИ журнал «Иришка» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. Данное обстоятельство в силу положений ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" является основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования о признании недействительным регистрации средства массовой информации журнала «Иришка» серии №***, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций *** подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет. В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика госпошлину в доход бюджета муниципального образования город Мурманск.

С учетом изложенного, госпошлина подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере, установленном ч.1 ст. 333.19 НК РФ, в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 114, 175-180 КАС РФ, ч.2 ст. 15 Закона Российской Федерации от *** N 2124-1 "О средствах массовой информации" суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░ №***, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ***

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. *** ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░                                   ░.░. ░░░░░░░░