Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1361/2023 ~ М-1366/2023 от 07.11.2023

11RS0010-01-2023-002269-68

Дело № 2а-1361/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Осташовой К.Н., при секретаре Есеве К.Е.,

с участием представителя административного истца Коданевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 18 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Евтифееву Ростиславу Юрьевичу о прекращении действия специального права,

установил:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Евтифееву Р.Ю., **.**.** г.р., о прекращении действия специального права – права на управление транспортными средствами, имеющего водительское удостоверение серии 1124 №... от **.**.**, категории «В, В1», выданного ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару.

В обоснование иска указано, что Евтифеев Р.Ю. **.**.** получил в ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару водительское удостоверение категории «В, В1» серии №.... Вместе с тем, по информации главного врача ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» с мая 2023 года Евтифеев Р.Ю. находится под наблюдением в ГБУЗ РК «КРНД» с диагнозом, который входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В настоящее время ремиссия по заболеванию не установлена, что свидетельствует о наличии у Евтифеева Р.Ю. медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Ответчик Евтифеев Р.Ю. извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании с требованиями административного истца согласился, пояснив, что начал злоупотреблять спиртными напитками после смерти дочери, тогда жена отвезла его к наркологу, им был пройден двухнедельный курс лечения, в настоящее время ездит отмечаться к врачу.

Заинтересованные лица УМВД России по г. Сыктывкару, ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер», своих представителей в суд не направили, ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» представлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании Коданева И.И., действующая по поручению прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара, исковые требования поддержала.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления в силу следующего.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих (п. 1 ст. 1079 ГК РФ).

Заявляя требование о прекращении действия права Евтифеева Р.Ю. на управление транспортными средствами, прокурор указал на наличие у него заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Как следует из материалов дела, Евтифееву Р.Ю., **.**.** г.р., **.**.** ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару выдано водительское удостоверение серии №... на право управления транспортными средствами категории «В, В1», действительное до **.**.**, взамен ранее выданного водительского удостоверения по адресу ....

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения предполагает деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 данного закона).

Участники дорожного движения согласно требованиям ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 23 названного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (ч. 1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (ч. 3) Конституции РФ, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 25.09.2014 N 2158-О, от 29.03.2016 N 464-О и др.).

К числу таких требований Федеральный закон N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (п. 6 ст. 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (п. 1 ст. 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством РФ (п. 4 ст. 23.1).

Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения РФ, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (п. 2.7). Гарантией достижения указанной цели является п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с п.п. 4 - 6 ст. 46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Диспансерное наблюдение согласно положениям Приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», являясь динамическим наблюдением за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций. Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: определение наличия психоактивных веществ в моче; исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование; психологическое консультирование. Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (п. 2, 4, 7, 8, 12 Порядка).

По сведениям, представленным в материалы дела ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер», Евтифеев Ростислав Юрьевич, **.**.** г.р., зарегистрированный по адресу: г. Сыктывкар, по адресу ..., с **.**.** по настоящее время состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ РК «КРНД» с диагнозом ... на основании решения врачебной комиссии от **.**.** №....

Из истории болезни Евтифеева Р.Ю. установлено, что ранее проходил лечение в ГБУЗ РК «КРНД» в отделении неотложной наркологической помощи (ОННП) в период с **.**.** по **.**.** с диагнозом .... Выписан с улучшением и необходимостью до обследования у терапевта; рекомендовано: консультации психотерапевта, диспансерное наблюдение у нарколога по месту жительства, отказ от употребления алкоголя. В базе данных ОННП с 2010 года не числится, поступил впервые.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утратило силу 01.09.2022), согласно таблице 2 которого медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, является алкоголизм. Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами осуществляется при стойкой ремиссии.

Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 N 3759-р определен перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в котором указаны органические, включая симптоматические, психические расстройства.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона N 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утв. Постановлением Правительства РФ N 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 (пункт 7), включая: психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя, отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Из содержания приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Доказательств снятия Евтифеева Р.Ю. с диспансерного учета по заболеванию алкоголизм (пагубное употребление алкоголя) в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, в материалы дела не представлено. Отсутствие данных из медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

В соответствии с подп. «ж» п. 35 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортным средством» российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Таким образом, в силу приведенных положений действующего законодательства, управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего синдромом зависимости от употребления алкоголем, необходимо выяснять наличие у данного лица противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

Наличие у Евтифеева Р.Ю. в настоящее время медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением источником повышенной опасности – транспортным средством, в отсутствие медицинских сведений о наличии стойкой, объективно подтвержденной ремиссии заболевания, а равно каких-либо доказательств на стороне административного ответчика, опровергающих медицинские сведения о наличии у него заболевания, или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении требований прокурора Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара о прекращении действия права Евтифеева Р.Ю. на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии №... на право управления транспортными средствами категории «В, В1», действительного до **.**.**.

Решение суда в части прекращения права на управление транспортными средствами на основании ст. 188 КАС РФ подлежит немедленному исполнению.

Водительское удостоверение от 01.09.2015 серии №... на право управления транспортными средствами категории «В, В1», действительное до **.**.**, подлежит сдаче Евтифеевым Р.Ю. в ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

На основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, **.**.** ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ №..., ░░░░░░░ ░░░░░ №..., ░░░░░ **.**.** ..., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 110-002, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ **.**.** ░░░░░ №..., ░░░░░░░░░ «░, ░1».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, **.**.** ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ №..., ░░░░░ **.**.** ..., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 110-002, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ **.**.** ░░░░░ №..., ░░░░░░░░░ «░, ░1» ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, **.**.** ░.░., ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ **.**.** ░░░░░ №..., ░░░░░░░░░ «░, ░1» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.12.2023.

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░