Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-345/2023 ~ М-179/2023 от 21.03.2023

Дело № 2а-345/2023

УИД:№ 23RS0049-01-2023-000294-37

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года              ст. Тбилисская

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

    председательствующего судьи Нечаева Е.А.,

    при секретаре судебного заседания Заболоцкой Э.Э.,

с участием:

    представителя истца – ст.помощника прокурора Тбилисского района Титова П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействие администрации Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район в части не размещения актуальных редакций нормативных правовых актов, утверждающих административные регламенты предоставления муниципальных услуг на портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействие администрации Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район в части не размещения актуальных редакций нормативных правовых актов, утверждающих административные регламенты предоставления муниципальных услуг на портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем проведения ревизии муниципальных правовых актов и размещения в полном объеме на портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края их актуальных редакций.

    Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район (далее Администрация) при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сфере муниципального нормотворчества.

Установлено, что Администрацией муниципальные услуги в электронной форме оказываются посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (далее - Портал).

При изучении страницы Администрации на Портале в сети «Интернет» по адресу: https://pgu.krasnodar.ru/structure/detail.php?orgID=159161 установлено следующее.

На страницах муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией, в разделах «Нормативно-правовые акты» размещены постановления Администрации об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг:

от 12.07.2012 № 50 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению архивных справок, выписок, копий архивных документов»;

от 04.07.2012 № 45 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на право организации розничных рынков»;

от 04.07.2012 № 49 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по уведомительной регистрации трудового договора с работодателем физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем»;

от 04.07.2012 № 51 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению копий правовых актов администрации сельского поселения»;

от 04.07.2012 № 39 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование»;

от 04.07.2012 № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и или крупногабаритных грузов»;

от 04.07.2012 № 42 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче справок и выписок из реестра муниципального имущества администрации Песчаного сельского поселения Тбилисского района»;

от 04.07.2012 № 37 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду»;

от 04.07.2012 № 55 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению договора о предоставлении торгового места на ярмарке»;

от 04.07.2012 № 59 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению выписок из похозяйственной книги»;

от 19.01.2016 № 21 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче порубочного билета на территории сельского поселения»;

от 04.07.2012 № 41 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению уточнению адресов объектам недвижимого имущества»;

от 04.07.2012 № 53 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения ордера на производство работ, связанных с разрытием территории общего пользования».

Вышеуказанные постановления Администрации об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг приведены не в последних на настоящий момент редакциях и отменены.

    Отсутствие актуальных редакций нормативных правовых актов об утверждении административных регламентов препятствуют получению полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг заявителю и свидетельствует о необходимости проведения ревизии действующих муниципальных правовых актов в целях размещения их на портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.

    В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

    Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте разбирательства дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом. До судебного заседания предоставил заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя ответчика, с исковыми требованиями согласны.

    Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

    Судом не признано и не является обязательным участие в судебном заседание сторон административного спора.

    Суд, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

    Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно ч. 1.3 ст. 10 Закона № 8-ФЗ официальные сайты и официальные страницы органов местного самоуправления взаимодействуют с федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал) в порядке и в соответствии с требованиями, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) заявитель при получении муниципальной услуги вправе получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона № 210-ФЗ сведения о муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Установлено, что Администрацией муниципальные услуги в электронной форме оказываются посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (далее - Портал).

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

    Основанием для обращения прокурора в Тбилисский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, послужили выявленные нарушения законодательства в деятельности администрации Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сфере муниципального нормотворчества заключающиеся в следующем.Установлено, что Администрацией муниципальные услуги в электронной форме оказываются посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (далее - Портал).

При изучении страницы Администрации на Портале в сети «Интернет» по адресу: https://pgu.krasnodar.ru/structure/detail.php?orgID=159161 установлено следующее.        

На страницах муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией, в разделах «Нормативно-правовые акты» размещены постановления Администрации об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг:

от 12.07.2012 № 50 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению архивных справок, выписок, копий архивных документов»;

от 04.07.2012 № 45 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на право организации розничных рынков»;

от 04.07.2012 № 49 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по уведомительной регистрации трудового договора с работодателем физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем»;

от 04.07.2012 № 51 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению копий правовых актов администрации сельского поселения»;

от 04.07.2012 № 39 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование»;

от 04.07.2012 № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и или крупногабаритных грузов»;

от 04.07.2012 № 42 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче справок и выписок из реестра муниципального имущества администрации Песчаного сельского поселения Тбилисского района»;

от 04.07.2012 № 37 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду»;

от 04.07.2012 № 55 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению договора о предоставлении торгового места на ярмарке»;

от 04.07.2012 № 59 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению выписок из похозяйственной книги»;

от 19.01.2016 № 21 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче порубочного билета на территории сельского поселения»;

от 04.07.2012 № 41 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению уточнению адресов объектам недвижимого имущества»;

от 04.07.2012 № 53 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения ордера на производство работ, связанных с разрытием территории общего пользования».

Вышеуказанные постановления Администрации об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг приведены не в последних на настоящий момент редакциях и отменены.

Отсутствие актуальных редакций нормативных правовых актов об утверждении административных регламентов препятствуют получению полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг заявителю и свидетельствует о необходимости проведения ревизии действующих муниципальных правовых актов в целях размещения их на портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Бездействие администрации Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район при размещении актуальных редакций нормативных правовых актов, устанавливающих административные регламенты предоставления муниципальных услуг на портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

    В связи с указанным, суд считает административные исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края заявленные в интересах неопределенного круга лиц к администрации Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействие администрации Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район в части не размещения актуальных редакций нормативных правовых актов, утверждающих административные регламенты предоставления муниципальных услуг на портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.     

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:/░░░░░░░/

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-345/2023