Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-91/2023 от 14.04.2023

57RS0013-01-2023-000018-80 Дело № 2а-91/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 мая 2023 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Соколова Р.Ю.,

при секретаре судебного заседания Савриловой О.В.,

с участием прокурора Малоархангельского района Орловской области Блинова С.И., представителя ответчика Малоархангельского районного Совета народных депутатов - председателя Малоархангельского районного Совета народных депутатов Горохова И.И., представителя ответчика комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Малоархангельского района - по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Фроловой Н.А., заинтересованного лица главы Малоархангельского района Орловской области Матвейчука П.В., представителя заинтересованного лица комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Малоархангельского района Орловской области – председателя комиссии Щукиной О.Е.,

рассмотрев в судебном заседании в зале судебных заседаний Малоархангельского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации к Малоархангельскому районному Совету народных депутатов, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Малоархангельского района о признании незаконным решения, досрочном прекращении полномочий главы района,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к Совету народных депутатов, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Малоархангельского района.

В обоснование исковых требований указано, что вступившим в законную силу решением Малоархангельского районного суда Орловской области от 11.03.2022 года удовлетворены исковые требования прокурора о признании договора безвозмездной передачи транспортного средства от 13.11.2019 года, заключенного между муниципальным казенным учреждением Малоархангельского района Орловской области «Единая дежурно-диспетчерская служба, служба материально-технического обслуживания Малоархангельского района Орловской области» в лице директора Хаулиной Е.М. и Матвейчуком П.В., ничтожной сделкой и применении последствий недействительности сделки. Данным решением (с учетом апелляционного определения) установлено, что оспариваемый договор был заключен главой Малоархангельского района Матвейчуком П.В. с организацией, находящейся в его непосредственном подчинении, и фактически не являлся безвозмездным, поскольку предполагал обслуживание автомобиля за счет средств бюджета района у официального дилера, что является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление должностным лицом своих должностных полномочий в силу Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В нарушение требований законодательства Матвейчук П.В. не принял мер к исключению возникшего конфликта интересов, в установленном порядке не направил в уполномоченный орган уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая привела к конфликту интересов, в связи с чем имеются основания для прекращения полномочий главы Малоархангельского района за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». По данным фактам прокуратурой района 24.08.2022 года было внесено представление в адрес Малоархангельского районного Совета народных депутатов, по результатам рассмотрения которого комиссией по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Малоархангельского района Орловской области 31.10.2022 гола было принято решение об отсутствии оснований для передачи представления на рассмотрение представительного органа, в связи с отсутствием у комиссии полномочий на рассмотрение действий муниципального служащего Матвейчука П.В. По изложенным основаниям, ссылаясь в обоснование исковых требований на положения Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», прокурор просил признать решение комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Малоархангельского района Орловской области от 31.10.2022 года незаконным; прекратить полномочия главы Малоархангельского района Орловской области Матвейчука П.В. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Протокольным определением суда от 11.05.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена комиссия по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Малоархангельского района Орловской области.

В судебном заседании прокурор Малоархангельского района Орловской области Блинов С.И., ссылаясь на то, что решением Малоархангельского районного Совета народных депутатов от 28.04.2023 года в связи с ранее внесенным прокуратурой представлением от 24.08.2022 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции главе Малоархангельского района Орловской области Матвейчуку П.В. было объявлено замечание, о чем было сообщено в прокуратуру, а также на положения части 2 статьи 194, части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил прекратить производство по административному делу.

Председатель Малоархангельского районного Совета народных депутатов Горохов И.И., представитель комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Малоархангельского района по доверенности Фролова Н.А., заинтересованное лицо глава Малоархангельского района Орловской области Матвейчук П.В., представитель заинтересованного лица комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Малоархангельского района Орловской области председатель комиссии Щукина О.Е. не возражали против прекращения производства по административному делу на основании части 2 статьи 194, части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу ввиду следующего.

Порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (статья 1).

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, регламентированному главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, законно ли решение, действие (бездействие) в отношении лица, которое является административным истцом, основания для принятия оспариваемого решения (часть 8, пункты 1 и 3 части 9 статьи 226).

В соответствии с положениями части 2 статьи 194 и части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», разрешая вопрос о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд должен предоставить административному истцу возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы.

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца, которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.05.2017 года №1006-О указал, что по смыслу положений части 2 статьи 194 и части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прекращение производства по административному делу возможно в случае, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права и законные интересы административного истца. Данные законоположения не предполагают автоматического прекращения судопроизводства, поскольку возлагают на суд обязанность устанавливать названные выше юридически значимые обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Малоархангельского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на Матвейчука П.В. с 12.11.2019 года возложено временное исполнение полномочий главы Малоархангельского района.

Решением Малоархангельского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Матвейчук П.В. избран главой Малоархангельского района Орловской области.

Решением Малоархангельского районного суда Орловской области от 11.03.2022 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 03.08.2022 года) исковые требования прокурора о признании договора безвозмездной передачи транспортного средства от 13.11.2019 года, заключенного между муниципальным казенным учреждением Малоархангельского района Орловской области «Единая дежурно-диспетчерская служба, служба материально-технического обслуживания Малоархангельского района Орловской области» в лице директора Хаулиной Е.М. и Матвейчуком П.В., ничтожной сделкой и применении последствий недействительности сделки удовлетворены; данный договор признан недействительной сделкой, с Матвейчука П.В. в пользу бюджета муниципального образования «Малоархангельский район Орловской области» взысканы денежные средства в сумме 928266,11 рублей. Данным решением (с учетом апелляционного определения) установлено, что оспариваемый договор был заключен главой Малоархангельского района Матвейчуком П.В. с организацией, находящейся в его непосредственном подчинении, и фактически не являлся безвозмездным, поскольку предполагал обслуживание автомобиля за счет средств бюджета района у официального дилера, что является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление должностным лицом своих должностных полномочий в силу Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

24.08.2022 года прокурором Малоархангельского района Орловской области в адрес Малоархангельского районного Совета народных депутатов было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции при заключении и исполнении договора безвозмездной передачи транспортного средства от 13.11.2019 года, которое по итогам заседания Малоархангельского районного Совета народных депутатов от 30.09.2022 года было передано для рассмотрения комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Малоархангельского района Орловской области.

Рассмотрев представление на заседании, состоявшемся 31.10.2022 года, вышеуказанной комиссией было принято решение о том, что рассматривать действия муниципального служащего Матвейчука П.В., совершенные в ноябре 2019 года, комиссия не правомочна, в связи с чем вопрос для рассмотрения представления прокуратуры на заседание представительного органа выносить нецелесообразно.

Полагая данное решение незаконным, а главу района подлежащим привлечению к ответственности в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Вместе с тем, на основании решения Малоархангельского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам рассмотрения комиссией по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Малоархангельского района Орловской области 31.10.2022 года представления прокуратуры от 24.08.2022 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, главе Малоархангельского района Орловской области Матвейчуку П.В. было объявлено замечание.

Таким образом, оспариваемое решение на момент рассмотрения настоящего дела пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы лица, в интересах которого подано административное исковое заявление.

С учетом изложенного, позиции лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии основания, предусмотренного частью 2 статьи 194, частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 154, 194, 198, 199, 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-91/2023 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░