Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1998/2023 от 09.03.2023

25RS0007-01-2022-004349-23

Дело № 2а-1998/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 июня 2023 года                  г. Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края в составе:

судьи Кириенко К.В.,

при секретаре судебного заседания Шашкун Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.М.В. к администрации Артемовского городского округа о признании отказа в предоставлении участка в собственность незаконным, возложении обязанности,

установил:

И.М.В.. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что решением исполнительного комитета Артемовского городского Совета народных депутатов № 14-394 от 28.07.1983 ГСК «Ворошилова-3» предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1200 кв.м в микрорайоне № 8 г.Артема для проектирования и строительства кооперативных гаражей владельцев автотранспорта. Решением исполнительного комитета Артемовского городского Совета народных депутатов № 17-453 от 08.09.1983 ГСК «Ворошилова-3» отведен земельный участок размером 50x30 площадью 0,16 га. Выдано разрешение № 30 от 14.09.1983 на строительство гаражных боксов силами кооператива. Решением Артемовского городского суда за И.М.В.. признано право собственности на пять гаражных боксов: <номер>, расположенных в ГСК «Ворошилова-3» по адресу: <адрес>. На кадастровый учет боксы поставлены как помещения. В 2022 году в сведения ЕГРН внесены изменения, изменены характеристики помещения, кадастровым инженером был подготовлен технический план на образование здания путем объединения гаражных боксов. Здание поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером <номер> площадью 271 кв.м, с назначением «нежилое». В 2022 году истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка к зданию, приложив копию решения суда, из которого следует, что помещения являются гаражными боксами. Письмом №У-01-3152/16 от 20.05.2022 администрация Артемовского городского округа отказала в предварительном согласовании предоставления участка к зданию в собственность. Не соглашаясь с данным отказом, административный истец просит суд признать отказ администрации Артемовского городского округа, изложенный в письме № У-01-3152/16 от 20.05.2022, в предоставлении участка в собственность незаконным, возложить на административного ответчика обязанность в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление И.М.В.. от 17.05.2022 вх. № 3152.

В ходе производства по делу судом в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК «Ворошилова-3».

В судебном заседании представитель административного истца Загуменная Р.П. требования поддерживает в полном объеме. Поясняет, что истец объединил принадлежащие ему гаражные боксы, поэтому характеристики объекта недвижимости изменились, в то же время он имеет право на оформление земельного участка под гаражами в силу «гаражной амнистии».

Представитель административного ответчика администрации Артемовского городского округа – Семеникова Т.В., исковые требования не признает, поясняя, что в настоящее время на кадастровом учете стоит здание, пи таких обстоятельствах оснований для применения «гаражной амнистии» не имеется.

Представитель заинтересованного лица - ГСК «Ворошилова-3», не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ основанием к удовлетворению требований административного истца может служить нарушение требований законодательства относительно полномочий на принятие решения или совершение действия, соблюдения порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в Порядке, установленном главой V Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 4 указанной статьи).

Согласно ч. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

В силу ч. 7 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Заявитель вправе представить документ, содержащий сведения единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (ч. 8 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 17.05.2022 И.М.В.. обратился в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления     земельного участка расположенного по адресу: г. Артем в районе ГСК «Ворошилова-3».

Письмом № У-01-3152/16 от 20.05.2022 администрация Артемовского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства отказала истцу в предварительном согласовании предоставления участка к зданию в собственность со ссылкой на пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В обоснование отказа административный ответчик ссылался, что И.М.В. подано заявление в отношении земельного участка, расположенного под зданием, а не под гаражным боксом, в связи с чем положения Федерального закона № 137-ФЗ к спорным отношениям не применяются, соответственно, право на бесплатное получение земельного участка, расположенного под зданием, у истца не возникло. То есть заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку с заявлением обратилось лицо, которому законом не предоставлено такое право.

Из материалов дела следует, что решением Артемовского городского суда Приморского края от <дата> по делу <номер> требования И.М.В.. к администрации Артемовского городского округа, ГСК «Ворошилова-3» о признании права собственности на гаражные боксы удовлетворены; за И.М.В.. признано право собственности:

- на гаражный бокс <номер> площадью 35,0 кв. м, расположенный в ГСК «Ворошилова-3» по адресу: <адрес>

- на гаражный бокс <номер> площадью 40,9 кв.м, расположенный в ГСК «Ворошилова-3» по адресу: <адрес>

- на гаражный бокс <номер> площадью 55,3 кв.м, расположенный в ГСК «Ворошилова-3» по адресу: <адрес>

- на гаражный бокс <номер> площадью 54,0 кв.м, расположенный в ГСК «Ворошилова-3» по адресу: <адрес>

- на гаражный бокс <номер> площадью 77,4 кв.м, расположенный в ГСК «Ворошилова-3» по адресу: <адрес>

Названное решение суда вступило в законную силу 16.07.2020.

Согласно выпискам из ЕГРН от 17.11.2020 на основании указанного решения зарегистрировано право собственности И.М.В.. на гаражные боксы <номер>, расположенные в ГСК «Ворошилова-3» по адресу: <адрес>

Из решения суда следует, что решением исполнительного комитета Артемовского городского Совета народных депутатов № 17-453 от 08.09.1983 ГСК «Ворошилова-3» отведен земельный участок размером 50х30 площадью 0,16 га. Выдано разрешение № 30 от 14.09.1983 на строительство гаражных боксов силами кооператива.

В решении указано, что И.М.В.. является членом ГСК «Ворошилова-3», владеет в указанном ГСК гаражными боксами <номер>, паевой взнос выплачен полностью.

Согласно заключению кадастрового инженера гаражные боксы <номер> входят в состав ГСК «Ворошилова-3», расположены на не разграниченных землях, границы не пересекают границы земельных участков смежных землепользователей, права иных лиц не нарушены.

В последующем указанные объекты недвижимости объединены в здание, что подтверждается техническим планом на объект недвижимости по состоянию на 01.04.2022, в настоящее время объединенные гаражи представляют собой здание площадью 271 кв.м, с местоположением в районе ГСК «Ворошилова-3». Согласно техническому плану в состав здания вошли объекты недвижимости с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер> (гаражные боксы № № <номер>).

С учетом изложенного, доводы административного ответчика о несоответствии административного истца критериям, указанным в ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, признаются необоснованными, поскольку из материалов дела следует, что с заявлением обратилось лицо, являющееся собственником гаражных боксов, построенных до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Артемовского городского округа, изложенное в ответе № от 20.05.2022 № У-01-3152/16, нельзя признать правомерным.

Признавая данный отказ незаконным, суд для восстановления нарушенного права административного истца полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление И.М.В.. от 17.05.2022 вх. № У-01-3152 в течение 30 дней с момента вступления решении суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 20.05.2022 № ░-01-3152/16, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░ 17.05.2022 ░░. № ░-01-3152 ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22.06.2023.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░