Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-521/2024 (2а-2811/2023;) от 25.12.2023

№ 2а-521/2024

91RS0009-01-2022-003185-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лобановой Г. Б.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н. Р.,

с участием представителя истца Кравчук В. Б.,

помощника прокурора <адрес> Республики Крым Глухих В. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарунова Сергея Сергеевича к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица Евпаторийский городской совет Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, ООО «РИМВЛАД» о признании недействующим Положения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Шарунов С.С., обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с уточненным административным исковым заявлением (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) к административному ответчику Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица Евпаторийский городской совет Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым о признании недействующим Положения, обязании совершить определенные действия.

В обоснование, заявленных исковых требований, представитель истца по доверенности Кравчук В.Б., указал, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым заключил договор аренды №-п земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> с ограниченной ответственностью «РИМВЛАД», ОГРН №, адрес юридического лица: <адрес>.

Согласно, данных ДИЗО администрации <адрес>, Республики Крым, годовой размер арендной платы за пользование земельным участком расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, пгт. Заозёрное, <адрес>, с кадастровым номером №, в 2019-2020 годах составлял 531 210, 22 (Пятьсот тридцать одна тысяча двести десять) рублей 22 копейки.

В соответствии с договором о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды №-п от 24.03.2016г, земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированного в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации № ДИЗО администрации <адрес> Республики Крым заключил дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от 24.03.2016г. №-п с гражданином Шаруновым Сергеем Сергеевичем, проживающим по адресу: <адрес>, именуемый в дальнейшем «Новый арендатор», на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым»; Постановления администрации <адрес> Республики Крым от №-п «Об утверждении положения о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым».

Постановление администрации <адрес> Республики Крым от 21.11.2019 №-п, обнародовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Шарунова С.С., поступило Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №-п, согласно которому годовое обязательство по арендной плате в соответствии с пунктом 2.1 за право пользования участком составляет: 2 740 792 (Два миллиона семьсот сорок тысяч семьсот девяносто два) рубля 93 копейки.

Расчет арендной платы был произведен в соответствии с приложением № утверждённым Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, на основании Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ арендная плата за право пользования участком с кадастровым номером № увеличилась более чем в 5 (пять) раз с ДД.ММ.ГГГГ.

Считает что Положение и приложение № к нему, являются недействующими в виду их принятия неуполномоченным органом местного самоуправления - администрацией <адрес> и несоответствию нормам нормативного правового акта, имеющим большую юридическую силу.

При этом указывает, что согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке правомочным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они, полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Полномочия представительного органа муниципального образования определены ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования.

Решением Евпаторийского городского Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Евпаторийском городском совете.

В соответствии с частью 1 статьи 12 «Полномочия Совета», в исключительной компетенции Совета находятся: - определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Решением Евпаторийского городского Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

В соответствии со статьёй 6 Устава, Евпаторийский городской совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 40, «Полномочия Евпаторийского городского совета», к исключительной компетенции Евпаторийского городского совета относятся:

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

Согласно части 2, к полномочиям Евпаторийского городского совета также относятся:

47) установление методики расчета и порядка использования арендной платы за муниципальное имущество; принятие решений об установлении льгот по арендной плате;

Полномочия администрации <адрес> определены ст. 51 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Указанная статья не содержит полномочий администрации относительно принятия нормативных муниципальных актов об утверждении порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, методики расчета арендной платы за пользование земельными участками и муниципальным имуществом.

На основании указанных выше федеральных законов, нормативных актов, Устава, считает Положение о порядке определения, размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория <адрес> и приложение №, утверждённое Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п является не законным, так как принято и издано не уполномоченным органом с превышением своих полномочий, а значит не имеет юридической силы.

Указанное Положение может быть утверждено только Евпаторийским городским Советом Республики Крым.

Согласно п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия, оспариваемого нормативного правового акта суд, выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

С учетом приведенных обстоятельств, норм федерального и регионального законодательства истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят неуполномоченным органом местного самоуправления вне пределов предоставленной компетенции, в связи, с чем подлежит признанию недействующим полностью, с учётом того, что оспариваемым Постановлением нарушены и нарушаются права, свободы и законные интересы заявителя и иных лиц, а также ввиду не соответствия нормативному правовому акту, который имеет большую юридическую силу.

Указывает, что нормы «Положения о порядке определения, размера арендной платы, за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», утверждённые Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют нормативному правовому акту, который имеет большую юридическую силу, а именно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 582 ’’Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и Правилам определения размера арендной платы, в результате чего нормами, «Положения о порядке определения, размера арендной платы, за пользование земельными участками» и приложением № к нему, существенно с ДД.ММ.ГГГГ нарушались, нарушены и нарушаются права, свободы и законные интересы, нанесён ущерб в денежном выражении Шарунову С.С., и неопределённому круга лиц, которые заключили договора аренды земельных участков находясь в состоянии обмана.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должен быть указан нормативный правовой акт, который имеет большую юридическую силу и на соответствие, которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения.

В соответствии с пунктами "в", "г" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Оспаривая Положение о порядке определения, размера арендной платы, за пользование земельными участками на предмет соответствия действующему законодательству истец исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Данное постановление Правительства Российской Федерации является общеобязательным при установлении размера арендной платы за использование всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N582 устанавливает в качестве одного из основополагающих принципов определения арендной платы - принцип экономической обоснованности. Этот принцип предполагает, что, арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категорий земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (абзац 2 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 582).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 582 утверждены «Правила определения размера арендной платы», которые определяют способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 «В случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере»:

а) 0,01 процента в отношении:

земельного участка, предоставленного физическому или юридическому лицу, имеющему право на освобождение от уплаты земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

земельного участка, предоставленного физическому лицу, имеющему право на уменьшение налоговой базы при уплате земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах, в случае, если налоговая база в результате уменьшения на не облагаемую налогом сумму принимается равной нулю;

земельного участка, предоставленного физическому лицу, имеющему право на уменьшение налоговой базы при уплате земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах, в случае, если размер налогового вычета меньше размера налоговой базы. При этом ставка 0,01 процента устанавливается в отношении арендной платы, равной размеру такого вычета;

земельного участка, изъятого из оборота, если земельный участок в случаях, установленных федеральными законами, может быть передан в аренду;

земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота;

земельного участка, предоставленного для размещения дипломатических представительств иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами;

в) 0,6 процента в отношении:

земельного участка, предоставленного гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных;

земельного участка, предоставленного крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства;

земельного участка, предназначенного для размещения зданий и сооружений, обеспечивающих функционирование организаций средств массовой информации, учрежденных юридическими лицами, которые созданы Российской Федерацией и (или) органами государственной власти Российской Федерации;

г) 1,5 процента в отношении:

земельного участка в случае заключения договора аренды в соответствии с пунктом 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, но не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка;

земельного участка в случаях, не указанных в подпунктах "а” - "в” пункта 3 и пункте 5 настоящих Правил, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, но не выше размера земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют;

д) 2 процентов в отношении:

земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта и пункте 5 настоящих Правил.

Таким образом, исходя из положений подпункта «г» и системного толкования подпункта «д» пункта 3 «Правил определения размера арендной платы», считает, что арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и должна быть рассчитана в размере 1,5 процента в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> с, при заключении Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ с Шаруновым С.С.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 424-0, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Пунктом 2 утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 710 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 582, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Однако экономическое обоснование применения расчета арендной платы в оспариваемом Постановлении и порядке определения арендной платы земельных участков отсутствует. Администрацией к Положению не предоставлены документы, подтверждающие проведение анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Истец считает, что расчет размера годовой арендной платы земельного участка с кадастровым номером № изложен без экономического обоснования и произведён в пункте 4, в дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приложением № к Договору аренды земельного участка от 24.03.2016г. №-п, в нарушение существующего порядка и в противоречии закона, имеющего большую юридическую силу.

Полагает, что примененная ответчиком формула расчета (приложение №) является экономически не обоснованной и не предсказуемой. Порядок расчета годового размера арендной платы, основан не на кадастровой стоимости земельного участка, и не соответствует п.1 ст. 39.7 ЗК РФ и основным принципам, установленным Постановлением Правительства №. Каких-либо документов подтверждающих соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении размера арендной платы в дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды земельного участка от 24.03.2016г. №-п, на основании положений пунктов 2.1, 2.2 оспариваемого Положения, данных указанных в столбце 3 Приложения 1 (пгт. Заозёрное) к настоящему Положению не имеется. Так же не понятно с какой целью применены, откуда взяты исходные данные для значения минимальной и максимальной арендной платы за 1 кв.м, указанные в Приложении 1 к Положению, при этом эти данные не основаны на кадастровой или рыночной стоимости, не учитывают какие- либо обоснованные коэффициенты.

Приведенный в таблице диапазон значения ставок искусственно и необоснованно увеличивает размер арендной платы в несколько раз вне зависимости от вида разрешенного использования, местоположения или кадастровой стоимости в нарушение «Правил определения размера арендной платы», в которых чётко указаны ставки оплаты арендной платы за землю. Предусмотренный пунктами 2.1., 2.2 Положения, механизм исчисления минимального и максимального значения не отвечает принципу правовой определенности, так как размер арендной платы установлен не только по виду разрешённого использования земельных участков, но и в зависимости от минимальных и максимальных значений арендной платы за 1 кв.м., определяемых пунктом Положения, что противоречит приведенным нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Обращает внимание, что статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления установлен запрет принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий, к которым статьей 4 этого же закона относятся условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности, в том числе отношений собственности в земельной сфере, не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (ст.1 ч.1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т. е. придать закону обратную силу либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общеправовой критерий формальной определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы (формальной определенности закона), обусловленный природой нормативного регулирования в правовых системах, основанных на верховенстве права, непосредственно вытекает из закрепленных Конституцией Российской Федерации принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2) и принципа верховенства Конституции Российской Федерации и основанных на ней федеральных законов (статья 4, часть 2; статья 15, части 1 и 2).

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 37 - В случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ); пункта 38, - Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу

Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом, не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Считает, что оспариваемое «Положение о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», Приложение № к нему, утверждённое Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ, должны быть признаны не действующими полностью со дня вступления в силу оспариваемого акта, а не со дня вступления судебного решения в законную силу.

Нормами «Положения», Приложением № к нему, заявителю Шарунову С.С., причинён существенный вред с ДД.ММ.ГГГГ в виду нарушения правовых актов органом самоуправления его прав и законных интересов, что в денежном выражении составляет незаконную переплату за аренду земельного участка в размере 0,48% (незаконно установлена ставка 1.98% оспариваемым Положением, а в соответствии с Правовым актом Правительства РФ должна быть 1.5 %, разница в переплате составляет 0,48%).

Таким образом, оспариваемым Положением, Приложением № к нему, право Шарунова С.С., и других граждан было реализовано в ущерб себе, во вред, то есть такое право является ущербным, а значит Положение с Приложением №, подлежит отмене с ДД.ММ.ГГГГ. Шарунов С.С., и неопределённый круг лиц пострадавшие от ущербного права, которое нанесло им вред, имеют право на перерасчёт денежных средств излишне ими переплаченными на основании правового акта, изданного не уполномоченным органом в нарушение закона, имеющего большие силу.

Истец считает, что «Положение о порядке определения, размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», Приложение № к нему, утверждённое Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от 21.11.2019г, наносят существенный экономический вред, нарушают права, свободы и законные интересы заявителя и иных заинтересованных лиц, путём введения заинтересованных лиц в заблуждение видимостью правомочности органа самоуправления принявшего Положение, Приложение № к нему, и как следствие восприятия в целом нормативного акта с верой, что он принят в соответствии с действующими нормативно - правовыми актами.

Административный истец просит суд :

Признать недействующими с ДД.ММ.ГГГГ в части порядок определения размера арендной платы, за пользование земельным участками:

- пункт 2.2 Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённого Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» ввиду принятия неуполномоченным органом местного самоуправления.

- Приложение № по пгт.Заозерное, <адрес> в части установления ставок к Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённого Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п ввиду принятия неуполномоченным органом местного самоуправления.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым судебные расходы в пользу Шарунова С.С., (ИНН №).

Определением Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «РИМВЛАД» (ОГРН № ИНН №, место нахождения юридического лица: 297420, <адрес>).

Представитель административного истца Кравчук В.Б., исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, просил признать недействующим нормативный правовой акт в части с момента его принятия ввиду отсутствия полномочий у органа местного самоуправления на его принятие и противоречащий по существу нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Дополнил, что оспариваемый коэффициент не соответствует основным принципам определения арендной платы, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее постановление N582), в том числе принципу экономической обоснованности арендной платы, согласно которому арендная плата должна устанавливаться в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Представитель истца полагает, поскольку оспариваемый коэффициент установлен без анализа оценочных характеристик и учета экономических факторов, определяющих доходность земельного участка с учетом категории земель, вида разрешенного использования и иных вышеназванных факторов, нормативный правовой акт в части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе противоречит постановлению N582. Кроме того, обратил внимание на отсутствие у административного ответчика полномочий на утверждение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка, установление методики расчета и порядка использования арендной платы за муниципальное имущество отнесено к полномочиям Евпаторийского городского совета, как представительного органа.

К материалам дела представитель истца приобщил письменные пояснения (датированные 06.02.2022г.,т.1.,л.д.199-209); письменные пояснения № датированные 15.01.2024г.; письменные пояснения № датированные 22.01.2024г.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым Беленькая М.В., не прибыла в судебное заседание, извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие документы. 22.01.2024г., направила заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и отказать в удовлетворении исковых требований в соответствии с ч.2 ст.64 КА РФ.

Заинтересованное лицо представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым не прибыл в судебное заседание, извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях указывала, что с иском не согласна, ссылаясь на экономическую обоснованность размера арендной платы, исходя из которой административный истец, обязан платить арендную плату в связи с использованием земельного участка. Полагает, что при определении кадастровой стоимости участка, из которой в том числе исчисляется арендная плата, учитывалась доходность земельного участка в зависимости от целевого назначения, вида разрешенного использования конкретного участка и других экономических фактов. Следовательно, арендная плата отвечает принципу экономической обоснованности.

Заинтересованное лицо представитель Евпаторийского городского совета Республики Крым, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Из письменного отзыва следует, что согласно правовой позиции административного истца изложенной в иске, оспариваемый нормативный правовой акт принят Администрацией <адрес> вне пределов компетенции. Установление методики расчета и порядка использования арендной платы за муниципальное имущество отнесено к полномочиям Евпаторийского городского совета, как представительного органа.

Полномочия представительного органа муниципального образования определены ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 40 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённого решением Евпаторийского городского совета отДД.ММ.ГГГГ №. Полномочия администрации <адрес> определены ст. 51 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Указанная статья не содержит полномочий администрации относительно принятия нормативных муниципальных актов об утверждении порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и методики расчета и порядка использования арендной платы за муниципальное имущество. Из чего следует, что оспариваемый нормативный правовой принят администрацией вне пределов компетенции. ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийским горсоветом принято решение № « Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Представитель заинтересованного лица ООО «РИМВЛАД» не прибыл в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора <адрес> Республики Крым Глухих В.М., считает, что уточненные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт принят неуполномоченным органом местного самоуправления вне пределов предоставленной компетенции.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 КАС РФ считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц участвующих в судебном заседании, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим юридическую силу, приходит к выводу что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В силу статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составеРоссийской Федерации новых субъектов, а также статьи 23 Федеральногоконституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в РоссийскуюФедерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далееЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации.

На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15, частями 1 и 4 статьи 7Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение,пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности муниципального района относятся к вопросам местного значениямуниципального района, по которым принимаются муниципальные правовыеакты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации,федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РоссийскойФедерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативнымправовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное неустановлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядокопределения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся вмуниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерацииосуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществленияорганами государственной власти субъектов Российской Федерациипринадлежащих им полномочий.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Полномочия администрации <адрес> определены ст. 51 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Указанная статья не содержит полномочий администрации относительно принятия нормативных муниципальных актов об утверждении порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и методики расчета и порядка использования арендной платы за муниципальное имущество.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённого Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждённого Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым устанавливает порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в установленном законом порядке.

Пункт 1 дополнен подпунктом 1.1 с ДД.ММ.ГГГГ - Постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 1804-п, а именно: пункт 1.1. Условия положения о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым применяются с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N1882-п "Об утверждении положения о порядке определения нормативной цены, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в новой редакции" считать утратившим силу.

Настоящее постановление вступает в силу со дня обнародования на официальном сайте Правительства Республики Крым - http://rk.gov.ru в разделе: Муниципальные образования, подраздел - Евпатория, а также на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым- http://admin.my-evp.ru в разделе: документы, подраздел-документы администрации города информационно-телекоммуникационной сети общего пользования, а также опубликовать информационное сообщение о нем в печатных средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления <адрес> Республики Крым.

Постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Главой Администрации <адрес> Республики Крым Р.Г.Тихончук.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым заключил договор аренды №-п земельного участка с кадастровым номером 90:18:020114:228, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, пгт. Заозёрное, <адрес> с ООО «РИМВЛАД», ОГРН 1149102042660, ИНН 9110001910, КПП 911001001 (л.д.57-62).

В соответствии с договором о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды №-п от 24.03.2016г, земельного участка с кадастровым номером 90:18:020114:228, зарегистрированного в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации 90:18:020114:228-91/052/2020-3, Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым заключил дополнительное соглашение ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от 24.03.2016г. №-п с гражданином РФ Шаруновым С.С., на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым»; Постановления администрации <адрес> Республики Крым от №-п «Об утверждении положения о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», согласно которого годовое обязательство по арендной плате за право пользования земельным участком составило 2 740 792 (Два миллиона семьсот сорок тысяч семьсот девяносто два) рубля 93 копейки (л.д.63-67).

Расчет арендной платы был произведен в соответствии с приложением № утверждённым Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованном на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (л.д. 76-93).

Таким образом, на основании Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ арендная плата за право пользования участком с кадастровым номером 90:18:020114:228 увеличилась более чем в 5 (пять) раз с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным расчетом арендной платы, административный истец обратился в администрацию <адрес>. Письмом замглавы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №к-4/3915/2 ему разъяснено право обращения в суд (л.д.74).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п признано утратившим силу постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийским горсоветом принято решение № «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден в новой редакции Порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Пунктом вторым указанного решения признано утратившим силу решение Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределение земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым».

В судебном заседании установлено, что оспариваемое административным истцом Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым и приложение № к нему, утвержденные постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, признаны утратившими свою силу в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Из дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от 24.03.2016г. №-п между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым и Шаруновым С.С., следует, что на основании:

- распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым»;

-постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении положения о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым»,

- договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №-п от 24.03.2016г., зарегистрированного в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым т ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации №

заключили настоящее дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 24.03.2016г., г. №-п о нижеследующем:

Пункт 2.1.-2.2. Договора аренды земельного участка от 24.03.2016г., №-п читать в следующей редакции:

2.1. Годовое обязательство по арендной плате за право пользования Участком составляет: 2 740 792 (Два миллиона семьсот сорок тысяч семьсот девяносто два) рубля 93 копейки (т.1.,л.д.63-68).

2.2. Размер ежегодной арендной платы пересматривается арендатором в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, внесением изменений и дополнений в нормативно правовые акты Российской Федерации, Республики Крым, муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым в вышеуказанном дополнительном соглашении произвел расчет годовой арендной платы (об изменении размера арендной платы (пункт 2.1- 2.2 Договора) на основании Положения по формуле, предусмотренной п.2.2 Положения (т.1.,л.д.78-93), с применением минимального значения АП за 1 кв.м.:

АП = КС х С, где: АП -годовой размер арендной платы; КС- кадастровая стоимость земельного участка, С - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно Приложению 1 к настоящему Положению;

Кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, пгт. Заозёрное, улица <адрес>ю 20 020 кв.м., с видом разрешенного использования, код.4.7 арендуемого истцом составила 138 423 885,60 руб.

Ставка арендной платы составляет 1,98% от кадастровой стоимости данного земельного участка.

АП=138 423 885,60 х 1,98% \20020 кв.м =136,690 рублей.

Формула применена с учетом АП 1кв.м., поскольку, при расчёте арендной платы по формуле, предусмотренной п. 2.1-2.2 Положения, размер арендной платы 1 кв.м минимальное значение составило 130,10 руб., максимальное значение арендной платы, составило в размере 139,45 руб.

Следовательно, размер арендной платы за пользование земельным участком в 2020 году составил: АП=138 423 885,60 х 1,98%=2 740 792,93 рублей.

Ежемесячная плата составляет: 228 399,41 рублей.

Такая формула расчета является экономически не обоснованной и не предсказуемой. Порядок расчета годового размера арендной платы, основан не на кадастровой стоимости земельного участка, и не соответствует и.1 ст. 39.7 ЗК РФ и основным принципам, установленным Постановлением Правительства №.

Из данного расчета непонятно, каким образом образовалась С - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно Приложению 1 к настоящему Постановлению, как она рассчитывается, в связи с чем кадастровая стоимость путем умножения, увеличивается почти в два раза.

Таким образом, каких-либо документов подтверждающих соблюдения принципа экономической обоснованности при установлении размера арендной платы в дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды земельного участка от 24.03.2016г. №-п, на основании положений пунктов 2.1, 2.2 оспариваемого Положения, данных указанных в столбце 3 Приложения 1 (пгт. Заозёрное) к настоящему Положению не имеется.

Суд приходит к выводу, что обжалуемым постановлением муниципалитет самостоятельно ввёл такой показатель, привело к введению новых правил исчисления платы за землю, ухудшающих положение арендатора, что противоречит законодательству.

Согласно п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

С учетом приведенных обстоятельств, норм федерального и регионального законодательства суд считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят неуполномоченным органом местного самоуправления вне пределов предоставленной компетенции.

Проверяя оспариваемую часть нормативного акта на предмет соответствия действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N582 устанавливает в качестве одного из основополагающих принципов определения арендной платы - принцип экономической обоснованности. Этот принцип предполагает, что, арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (абзац 2 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 582).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Таким образом, ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Однако экономическое обоснование применения расчета арендной платы в оспариваемом постановлении и порядке определения арендной платы земельных участков отсутствует. Административным ответчиком доказательств не предоставлено о том, что надлежащим образом проведены анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела административный ответчик каких-либо доказательств соблюдения принципа экономической обоснованности при установлении размера арендной платы в пункте 2.2 оспариваемого Положения не представил.

Согласно формуле установленной в п. 2.1 Положения, годовой размер арендной платы за 1 кв.м земельного участка составляет 136,90 руб.

138 423 885,60 руб. [КС] х 1,98% [С] / 20020 кв.м [П]

Такая формула расчета является экономически обоснованной и предсказуемой. Порядок расчета годового размера арендной платы, основан на кадастровой стоимости земельного участка, соответствует п.1 ст.39.7 ЗК РФ и основным принципам, установленным Постановлением Правительства №.

Суд соглашается с утверждениями административного истца о том, что предусмотренный пунктами 2.2. Положения механизм исчисления минимального значения не отвечает принципу правовой определенности, что размер арендной платы установлен не только по виду разрешённого использования земельных участков, но и в зависимости от минимальных и максимальных значений арендной платы за 1 кв.м., определяемых пунктом 2.3 Положения, что противоречит приведенным нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, требования административного истца следует признать обоснованными и подлежащими в этой части удовлетворению.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления установлен запрет принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий, к которым статьей 4 этого же закона относятся условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности, в том числе отношений собственности в земельной сфере, не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общеправовой критерий формальной определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы (формальной определенности закона), обусловленный природой нормативного регулирования в правовых системах, основанных на верховенстве права, непосредственно вытекает из закрепленных Конституцией Российской Федерации принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2) и принципа верховенства Конституции Российской Федерации и основанных на ней федеральных законов (статья 4, часть 2; статья 15, части 1 и 2).

Неопределенность содержания правовых норм влечет неоднозначное их понимание и, следовательно, неоднозначное применение, создает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению указанных конституционных принципов, реализация которых не может быть обеспечена без единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Согласно пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах суд полагает признать оспариваемый нормативный правовой акт в части недействующим как противоречащий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушающий права административного истца, в отношении которого применен этот акт.

Определяя момент, с которого следует признать оспариваемый коэффициент недействующим, суд исходит из требований части 1 статьи 216 КАС РФ, в силу которой в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части, этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Согласно разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что нормативный правовой акт в оспариваемой административным истцом части применялся в течение достаточно длительного времени, на его основании реализовывались права граждан и юридических лиц, что не оспаривалось сторонами, суд полагает необходимым признать недействующим пункта 2.2 Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённого Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» и Приложение к Положению № <адрес> <адрес> о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённого Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м в рублях с момента его принятия с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в официальном печатном издании Администрации <адрес> Республики Крым, а также на официальном сайте Администрации <адрес> Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111).

При таких обстоятельствах с Администрации <адрес> Республики Крым подлежат взысканию судебные расходы в пользу Шарунова Сергея Сергеевича по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой 22, ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░:

- ░░░░░ 2.2 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

- ░░░░░░░░░░ № <░░░░░> <░░░░░> ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 400 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-521/2024 (2а-2811/2023;) от 25.12.2023

2а-521/2024 (2а-2811/2023;)

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица