Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-489/2023 ~ М-442/2023 от 24.07.2023

Дело №2а-489/2023

УИД 76RS0004-01-2023-000527-10

Мотивированное решение

изготовлено 28.08.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,

при секретаре Шушкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Даниловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ средняя школа им. Мичурина Даниловского района Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией,

установил:

Заместитель прокурора Даниловского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ средняя школа им. Мичурина Даниловского района Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией.

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка материально-технического состо­яния зданий и иных объектов образовательных учреждений Даниловского муни­ципального района в сфере исполнения законодательства об антитеррористиче­ской защищенности образовательных организаций и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона и паспор­та безопасности объекта 4 категории, в Муниципальном бюджетном общеобразо­вательном учреждении МБОУ средняя школа им. Мичурина Даниловского района Ярославской области отсутствует система оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией лиц в образовательном учре­ждении способствует возникновению угрозы случаев несанкционированного до­ступа неопределенного круга лиц на территорию учреждения, совершения ими противоправных действий, в том числе террористической направленности.

Просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа им. Мичурина Даниловского района Ярославской области, администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области установить систему оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец - заместитель прокурора Даниловского района Ярославской области Чижова С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - МБОУ средняя школа им. Мичурина Даниловского района Ярославской области директор Головяшкина Н.В. в судебном заседании требования признала.

Представитель административного ответчика - администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом. Представлено письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, с исковыми требованиями согласны.

Суд, выслушав заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области Чижову С.А., директора МБОУ средняя школа им. Мичурина Даниловского района Головяшкину Н.В., исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно положениям ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ма­териально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требова­ниями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образова­тельными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетен­ции образовательной организации.

На основании требований пункта 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать без­опасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

В силу части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федера­ции порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функ­ций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся об­разовательной организации.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условие способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания люде» понимается территория общего пользования поселения или городского: округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо мест: общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона №35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработка указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникнове­нию на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Исходя из пункта 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функцио­нирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защи­щенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) си­стемами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пре­бывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка материально-технического состо­яния зданий и иных объектов образовательных учреждений Даниловского муни­ципального района в сфере исполнения законодательства об антитеррористиче­ской защищенности образовательных организаций и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ средняя школа им. Мичурина Даниловского района Ярославской области отсутствует система оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте.

Согласно уставу, МБОУ средняя школа им. Мичурина Даниловского района Ярославской области является общеобразовательным учреждением.

Согласно паспорту безопасности МБОУ средняя школа им. Мичурина Даниловского района Ярославской области присвоена четвертая категория опасности объекта.

Представленными в дело доказательствами, в том числе, актом проверки от 19.06.2023, подтверждается, что в нарушение приведенных выше требований здание МБОУ средняя школа им. Мичурина Даниловского района Ярославской области не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, как образовательного учреждения, так и органа самоуправления.

Муниципальные общеобразовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Таким образом, судом установлено, что образовательным учреждением не выполняются требования законодательства об антитеррористической защищенности, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность.

Требования заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах суд считает, что срок установленный заместителем прокурора Даниловского района Ярославской области для исполнения обязанности по установке в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ (░░░ 7604008189 ░░░░ 1027600688917) ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 7617006196, ░░░░ 1027601457410), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░­░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 7617002900 ░░░░ 1027601461623) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░­░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.