Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-83/2023 ~ М-74/2023 от 21.03.2023

Дело № 2а-83/2023

УИД 75RS0009-01-2023-000133-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Намнановой А.Г.,

при секретаре Шадриной К.А.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Газимуро-Заводского района Бочкова Д.А.,

    рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Газимурский Завод административное исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Батаканское» о признании бездействия незаконным и понуждению к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Газимуро-Заводского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее: Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, по результатам которой установлено следующее. Администрация сельского поселения «Батаканское» осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Батаканское». Однако, в нарушение положений ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Закон № 248- ФЗ) программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по данному виду муниципального контроля на 2023 год администрацией сельского поселения не разработана, чем нарушаются права субъектов предпринимательской деятельности. По данному нарушению орган местного самоуправления проинформирован, однако до настоящего времени соответствующая программа не разработана и не утверждена. Таким образом, не разработка программы профилактики рисков причинения вреда нарушает указанные положения законодательства, а также права и законные интересы неограниченного круга лиц, в т.ч. субъектов предпринимательской деятельности. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Батаканское», выразившееся в не утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в сельском поселении «Батаканское», обязать администрацию сельского поселения «Батаканское» разработать и утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в сельском поселении «Батаканское».

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора района Бочков Д.А. административный иск поддержал по основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика и.о. главы сельского поселения «Батаканское» Стадникова О.А. в судебное заседание не явилась, административные исковые требования признала в полном объеме, просила дело рассмотреть без участия представителя, о чем представила письменное заявление.

Суд, заслушав административного истца, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Согласно ст. 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Закон № 248- ФЗ) программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля и направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

В силу ч. 2 ст. 44 Закона № 248-ФЗ программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов:

анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда;

цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда;

перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 44 Закона № 248-ФЗ профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом.

Утвержденная программа профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона № 248 -ФЗ порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Из материалов дела установлено, что в адрес администрации сельского поселения «Батаканское» прокуратурой Газимуро-Заводского района Забайкальского края направлен запрос о предоставлении информации.

Из ответа и.о. главы администрации сельского поселения «Батаканское» Горбунова П.П. следует, что с начала 2023 года Администрацией сельского поселения «Батаканское» не принимались никакие виды муниципального контроля.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что допущение администрацией сельского поселения «Батаканское» нарушений перечисленных выше требований законодательства Российской Федерации по не разработке программы профилактики рисков причинения вреда являются незаконными.

Как видно из письменного заявления ответчика - и.о. главы администрации сельского поселения «Батаканское» Стадниковой О.А., реализуя свое процессуальное право, признала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

В силу положений ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1. ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд, учитывая мнение административного истца, считавшего возможным принять признание иска, принимает признание иска заявленное административным ответчиком, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Учитывая, что административные исковые требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2023 ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2023 ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                       ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░ 2023 ░░░░.