Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5515/2023 ~ М-4669/2023 от 04.07.2023

Дело № 2а-5515/2023

     Р Е Ш Е Н И Е

       Именем Российской Федерации

            29 августа 2023 года                                                                   г.о. Щёлково

            Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

           при секретаре судебного заседания Мамистовой Е.В.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шабановой ФИО5 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,

                                                                 УСТАНОВИЛ:

Шабанова Т.С. в лице представителя по доверенности, обратилась с данным иском в суд, указав в его обоснование, что в 1995 года руководством Краснознаменской фабрики ей был выделен земельный участок площадью 552 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок был предоставлен истцу для огородничества. Шабанова Т.С. пользуется и владеет в указанном ТСН земельным участком площадью 522 кв. м.

Административный истец обратилась с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и решением от 05.06.2023 № № Администрация отказала Шабановой Т.С. в предоставлении земельного участка.

С решением об отказе от 05.06.2023 года административный истец не согласна, просит суд признать незаконным решение Административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № №, обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

В судебном заседании административный истец и ее представитель, действующая на основании доверенности, иск поддержали по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика административные исковые требования Шабановой Т.С. не признала по доводам, изложенным в представленном письменном отзыве, просила отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца, тогда как отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ ”0 введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” до 01 марта 2031 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 6 п. 16 ст. 11.10).

Так, пунктом 2 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации; подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статье 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам; пункт 7 статьи 11.9, в силу которого не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; пункт 2 статьи 85, которым установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Шабанова Т.С. обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 552 кв.м., расположенного в ТСН «Мальцевские родники», уч. 16 в соответствии с п. 2.7, п. 2.8. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с приложением подготовленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с рассмотрением заявления Шабановой Т.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно специалистом Управления земельных отношений администрации г.о. Щелково был произведён осмотр земельного участка расположенного в <адрес>, в результате которого 25.05.2023 г. составлен акт, которым установлено, что земельный участок расположен в землях сельскохозяйственного назначения, участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, используется под огород. На земельном участке расположен сарай.

Решением от 05.06.2023 № № Шабановой Т.С. было отказано в предоставлении земельного участка по следующим основаниям:

1. Несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на предоставление государственной услуги. В представленном заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указан испрашиваемый вид права «в собственность бесплатно». Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации». В нарушение пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не приложены документы, предусмотренные Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», подтверждающие право на приобретение земельного участка отдельными категориями граждан в случаях, установленных федеральными законами. Учитывая отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию ТСН «Мальцевские родники», основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, либо в собственность за плату, а также в аренду без проведения торгов, отсутствуют;

2.Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, а именно не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Согласно Сводной информации архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования № в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Щелково Московской области, утвержденными постановлением Администрации г.о. Щелково от 15.12.2021 № 361 испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Р-1 (301.37 кв.м.); СХ-2(250.46 кв.м.).

3.Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории. Согласно Сводной информации Комитета по архитектуре испрашиваемый земельный участок расположен: частично СХ-2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, частично Р-1 - зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), в соответствии с Генеральным планом городского округа Щёлково Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 20.10.2021 № № (в ред. от 29.03.2023 № №).

    4.Нахождение земельного участка в границах садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, и отсутствия Проекта организации и застройки территории или проекта межевания территории указанного объединения. В Администрации городского округа Щёлково отсутствуют сведения об утвержденном проекте межевания ТСН «Мальцевские родники».

Административным истцом не представлены документы, подтверждающие ее право на получение земельного участка в собственность бесплатно, как члену товарищества, которому распределен земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного ТСН «Мальцевские родники», в связи с отсутствием проекта застройки территории товарищества, а также нахождения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах, Администрация городского округа Щёлково правомерно отказала Шабановой Т.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, нарушение прав и интересов Шабановой Т.С. действиями административного ответчика судом не установлено, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное выше, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░6 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ 05.06.2023 № №, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░- ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

           ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

           ░░░░░                                                                            ░.░. ░░░░░░░░░░░