70RS0003-01-2024-003962-12
2а-2159/2024
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июня 2024 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С.,
при секретаре Ветровой А.А.,
помощник судьи Опенкина Т.Е.,
с участием представителя административного истца Жданова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
прокурор Города Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит с учетом уточнений признать незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги ..., обязать административного ответчика привести проезжую часть автомобильной дороги ... в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Города Томска, совместно со старшим инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г.Томска. В ходе выездной проверки на данных участках дороги было обнаружено несоответствие дорожного полотна ГОСТ Р 50597-2017. Дорожные знаки, предупреждающие водителей об опасности, отсутствуют. Непринятие соответствующих мер ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает угрозу уничтожения имущества граждан, что является основанием для возложения на ответчика обязанности принять меры по организации мероприятий, направленных на приведение в соответствии с установленными требованиями.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 13.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска.
Административный ответчик администрация Города Томска, заинтересованное лицо Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, будучи извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем, суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.
Административным ответчиком администрация Города Томска представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является юридическим лицом, отраслевым органом администрации Города Томска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Кроме этого, указанный в административном иске трехмесячный срок для проведения ремонтных работ дорожного полотна является неразумным, учитывая выполнение указанных работ в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена длительная по времени процедура.
Заслушав представителя административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 39 и 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь с настоящим административным иском, административный истец сослался на то, что неисполнение администрацией Города Томска требований действующего законодательства, регламентирующего состояние дорожного покрытия, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения, и такое бездействие может привести к увеличению дорожно-транспортных происшествий, отрицательно сказаться на жизни, здоровье, имуществе граждан.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Названным законом определено, что владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3); пользователи автомобильными дорогами – физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п.8 ст.3).
В соответствии с п.п.1, 6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которое в силу п.3 ст.15 названного Закона обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
При этом сохранность автомобильной дороги – состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (п.20 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007), а дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) в качестве задач данного закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим федеральным законом, законами субъектов, уставами муниципальных образований, другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.
Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 25 Устава Города Томска в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»), которая в соответствии с п.1.1 ст.40 Устава осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».
Как следует из ст.38 Устава, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом.
Согласно п.1.5 ст.8 Устава к вопросам местного значения и компетенции администрации г. Томска, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п.п.1.1, 1.10, 1.51 ст.40 Устава Города Томска осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации Города Томска.
Статья 39 Устава предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в п.1 ст.38 Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию дорог в г. Томске возложена непосредственно на администрацию Города Томска как в силу закона, так и в соответствии с Уставом Города Томска.
Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации – «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В судебном заседании установлено, что 06.05.2024 помощником прокурора г.Томска совместно со старшим государственным инспектором группы дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области проведена проверка соблюдения безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети по ...
В ходе выездной проверки состояния дорожного полотна по ... установлено, что вопреки пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст: на покрытии проезжей части ... имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части глубиной до 9 см; на покрытии проезжей части ... имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 32 см, глубиной до 9 см, площадью 0,64 м2; на покрытии проезжей части по ... имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 24 см, глубиной до 7 см, площадью 0,60 м2; на покрытии проезжей части на ... имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части глубиной до 6 см; на покрытии проезжей части ... имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 16 см, глубиной до 6 см, площадью 0,48 м2; на покрытии проезжей части по ... имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 28 см, глубиной до 6 см, площадью 0,68 м2; на покрытии проезжей части по ... имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 20 см, глубиной до 6 см, площадью 0,56 м2; на покрытии проезжей части на ... имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части глубиной до 7 см; на покрытии проезжей части по ... имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 24 см, глубиной до 5 см, площадью 0,42 м2; на покрытии проезжей части по ... имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 12 см, глубиной до 7 см, площадью 0,22 м2; на покрытии проезжей части по ... имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 48 см, глубиной до 4 см, площадью 1,2 м2. При этом, дорожные знаки, предупреждающие водителей об опасности, отсутствуют.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 06.05.2024, фотоматериалом.
Административным ответчиком наличие указанных повреждений дорожного покрытия участка улично-дорожной сети г. Томска не оспорено, его несоответствие ГОСТ не опровергнуто.
При этом, исходя из положений ст.62 КАС РФ, именно на административном ответчике лежит обязанность доказать, что незаконного бездействия не имеется.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие администрации Города Томска, которое выражается в неисполнении обязанности по содержанию дорожного покрытия указанных участков улично-дорожной сети г. Томска, что ведет к нарушению прав участников дорожного движения на безопасное передвижение по данным участкам автомобильных дорог, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.
Согласно п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска обязанность привести заявленные прокурором участки улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения дефектов и разрушений асфальтового покрытия проезжей части.
Суд считает разумным и достаточным установить для исполнения срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что каких-либо объективных возражений относительно данного срока административным ответчиком заявлено не было, доказательств невозможности устранения недостатков в такой срок не представлено.
При таких обстоятельствах требования прокурора Города Томска являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ, суд
решил:
░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ...
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ... ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 50597-2017 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░».
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░.
░░░░░ ░.░.░░░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 21.06.2024.
░░░░░ ░.░.░░░░░░░
░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ №2░-2159/2024 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░.
70RS0003-01-2024-003962-12