Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2051/2023 ~ М-1137/2023 от 28.04.2023

Дело № 2а-2051/2023

УИД 02RS0001-01-2023-002207-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2023 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Поляковой С.И.,

при секретаре Павиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нотариальной палаты Республики Алтай к прокуратуре <адрес>, заместителю прокурора <адрес> ФИО6, Прокуратуре Республики Алтай о признании недействительным протеста прокурора,

УСТАНОВИЛ:

Нотариальная Палата Республики Алтай (далее –НП РА) обратилась в суд с административным иском к прокуратуре <адрес>, заместителю прокурора <адрес> ФИО6 о признании недействительным протеста заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания».

Требования мотивированы тем, что приказом президента НП РА № от ДД.ММ.ГГГГ стажер НП РА ФИО7 привлечена к дисциплинарной ответственности. Прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО7, по результатам которой заместителем прокурора <адрес> ФИО6 в адрес Президента НП РА внесен протест № от ДД.ММ.ГГГГ, с требованием отменить приказ о привлечении ФИО7 к дисциплинарной ответственности, в связи с нарушением ст. 193 ТК РФ, нарушение срока привлечения к дисциплинарной ответственности. Полагая, что оспариваемый протест является незаконным и необоснованным, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Республики Алтай, в качестве заинтересованного лица ФИО7

В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования поддержал.

Представитель прокуратуры <адрес>, Прокуратуры Республики Алтай ФИО4 по доводам иска возражала.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании по требованиям истца возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом Президента НП РА № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания», ФИО7 стажер НП РА привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

ФИО7, не согласившись с указанным приказом, обратилась с жалобой в прокуратуру <адрес>. По результатам проведенной проверки заместителем прокурора <адрес> ФИО6 в адрес Президента НП РА внесен протест, в котором содержится требование об отмене приказа Президента НП РА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным протестом, истец обратился в суд.

Статье 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрена возможность принесения протеста прокурора на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.

В силу ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами или должностными лицами, указанными в п.1 ст. 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Статьей 23 Закона о прокуратуре определено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, из указанных выше норм закона следует, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения соответствующему должностному лицу об устранении нарушений закона. При этом законодатель не возлагает на лицо, полномочное отменить опротестованный прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Протест прокурора не может быть исполнен принудительно, он направлен лишь на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке. Протест не содержит распорядительно-властных предписаний, носит рекомендательный, информационный характер.

Таким образом, суд приходит к выводу, что протесты прокурора носят характер предложения соответствующему должностному лицу устранить выявленные прокурором нарушения закона. При этом, законодатель не возлагает на лицо, полномочное отменить опротестованный прокурором документ, обязанность по отмене или изменению этого акта и не возлагает какой-либо ответственности за невыполнение такой обязанности. Данному лицу в силу положений п.2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 необходимо только рассмотреть поступивший протест в десятидневной срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменном виде.

Из материалов дела усматривается, что Нотариальной палатой Республики Алтай указанный протест рассмотрен и прокурору <адрес> в установленный законом срок дан ответ.

По смыслу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для признания протеста прокурора незаконными и его отмене ввиду отсутствия нарушений прав административного истца данным актом.

При этом доводы истца о законности вынесенного приказа Президентом НП РА № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении которого принесен протест, решается в порядке индивидуально-трудового спора, и не являются предметом рассмотрения в рамках заявленных требований. Кроме того, в производстве Горно-Алтайского городского суда находится гражданское дело № по иску ФИО7 к Нотариальной палате <адрес> об оспаривании данного приказа.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░6, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░