Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-71/2022 ~ М-83/2022 от 01.09.2022

    БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело (УИД) № 31OS0000-01-2022-000161-29

                     Производство № 3а-71/2022

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Белгород                                                                                                         26 октября 2022 г.

        Белгородский областной суд в составе

    судьи    Квасова А.С.

    при секретаре    Зиновьевой Я.Г.,

с участием представителя административного истца ООО «Комплекс Лель» Зорина А.А., исполняющего обязанности директора ООО «Комплекс Лель» Ермолович О.В., представителя административного ответчика ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» Хоперского Л.В., представителя заинтересованного лица администрации города Белгорода Дубины А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Комплекс Лель», Мильского С.В., Лободина Р.С., Солодова А.Л. о признании действия (бездействие) по возращению без рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка незаконными,

установил:

ООО «Комплекс Лель», Мильский С.В., Лободин Р.С. и Солодов А.Л. являясь арендаторами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и намеренные произвести его выкуп (далее также земельный участок), на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером № обратились в Белгородский областной суд с административным исковым заявлением, которым просили:

признать действия (бездействие) ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области», выразившееся в возвращении без рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка незаконным;

признать действия (бездействие) Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, выразившееся в отказе приема заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и его не рассмотрении незаконным;

установить на 01.01.2021 кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости <***> руб. в соответствии с отчетом об оценке от 20.07.2022 № №.

Определением судьи от 06.09.2022 в принятии административного искового заявления в части требования о признании незаконными действий (бездействия) Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, выразившихся в отказе приема заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и его не рассмотрении отказано.

Определением суда от 25.10.2022 прекращено производство по административному делу в части требования административных истцов об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.

    В судебном заседании исполняющий обязанности директора ООО «Комплекс Лель» Ермолович О.В., представитель Общества Зорин А.А. поддержали требование о признании незаконными действия (бездействие) ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области», выразившееся в возвращении без рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка. Пояснили, что ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» не имело правовых оснований к возращению без рассмотрения поданного заиления об установлении кадастровой стоимости, и должно было в силу действующего законодательство принять соответствующее решение.

     Административные истцы Мильский С.В., Лободин Р.С. и Солодов А.Л., будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания заказными письмами с уведомлением о вручении (РПО 80401076972745, возвращено за истечением срока хранения; РПО 80401076972851, возвращено за истечением срока хранения; РПО 80401076972783, вручено 04.10.2022 соответственно) в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. В материалы дела представлены изложенные в письменной форме ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие административных истцов.

    Представитель административного ответчика ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» Хоперский Л.В. по заявленному требованию возражал, пояснив, что возвращая заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости без рассмотрения, бюджетное упреждение действовало в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

    Представитель заинтересованного лица администрации города Белгорода Дубина А.С. продержала позицию, изложенную представителем ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области».

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в административном деле и явившихся в судебное заседание, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Административные истцы ООО «Комплекс Лель», Мильский С.В., Лободин Р.С. и Солодов А.Л., указывая, что являются долевыми собственниками объекта недвижимости, расположенного на арендуемом ими у администрации города Белгорода земельном участке с кадастровым номером № обратились в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 14.06.2022 административные истцы обратились с заявлением в комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода о выкупе земельного участка. До настоящего времени заявление не рассмотрено и находится в производстве.

Соответствующее заявление, подписанное административными истцами имеющее отметку о его принятии 14.06.2022 администрацией города Белгорода (комитетом имущественных и земельных отношений) представлено в материалы дела.

Согласно постановлению Правительства Белгородской области от 12.01.2015 № 1-пп, решению Совета депутатов города Белгорода от 31.03.2015 № 216 продажа земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, осуществляется по кадастровой стоимости земельных участков, а следовательно, результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, что позволяет им ее оспорить (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Оспариваемая административными истцами кадастровая стоимость земельного участка в размере <***> руб., в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» утверждена распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.10.2021 № 738-р.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению юридических и физических лиц, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ дополнены статьей 22.1 «Установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости».

Положениям статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ предусмотрено, что заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Указанный порядок по общему правилу начинает действовать с 01.01.2023. До указанной даты установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН; б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ; в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

На территории Белгородской области постановлением Правительства Белгородской области от 20.06.2022 № 360-пп «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ – 01.07.2022.

В соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 26.12.2016 № 648-р создано ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» уставными целями и видами деятельности является: проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Белгородской области (пункт 2.1 Устава); рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (пункта 2.2 Устава).

Таким образом, на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 30 Устава Белгородской области) о переходе к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ с 01.07.2022 на территории Белгородской области полномочиями по принятию решений о пересмотре кадастровой стоимости обладает ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области», решение которого может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства и одновременно с оспариванием которого может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1).

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 3).

В силу частей 5 и 6 статьи 22.1 упомянутого федерального закона к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя. Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости. Указное требование закреплено в части 7 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ.

Частью 8 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ установлены случаи, когда заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, - 1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; 2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; 3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано.

Как видно из представленных в материалы дела доказательств, в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № административные истцы обратились 10.08.2022 (зарегистрировано обращение за № 1994).

Из заявления видно, что помимо прочих документов, административными истцами в бюджетное учреждение был предоставлен отчет от 20.07.2022 № № об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка, составленный оценщиком ООО «<***>».

Согласно отчету об оценке № №, датой по состоянию на которую определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № является 01.01.2021.

Установив, что заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка земельного участка и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, а также что этот отчет не представлен в форме электронного документа, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» 10.08.2022 за № 1994 уведомило ООО «Комплекс Лель», Мильского С.В., Лободина Р.С. и Солодова А.Л. о возращении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения.

В рассматриваемом случае возвращение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» заявления без рассмотрения в полной мере соответствует положениям Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Таких обстоятельств по делу судом не установлено.

Следует отметить, что административные истцы не лишены возможности вновь обратиться в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» с заявлением об установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости с соблюдением требований предъявляемых законом к форме и содержанию документов прилагаемых к заявлению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                                        ░.░. ░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 11.11.2022