Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5273/2022 ~ М-4011/2022 от 08.06.2022

Дело №а-5273/2022

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 года                                                                                    <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО1

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к ООО «Образовательный франчайзинг» – учредителя журнала «Детская страна» о признании регистрации СМИ недействительной

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу предъявило административный иск к ООО «Образовательный франчайзинг» – учредителя журнала «Детская страна» о признании регистрации СМИ недействительной в котором просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации – журнала «Детская страна» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия №

В обоснование административного иска указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу было зарегистрировано средство массовой информации журнал «Детская страна» и выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии №. Учредителем, которого, согласно регистрационным документов, является к ООО «Образовательный франчайзинг». Статус данного средства массовой информации является действующим. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации не выявлено распространение журнала «Детская страна», а также фактов, подтверждающих распространение информации о журнале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра журнала «Детская страна», Управлением Роскомнадзора был направлен запрос в информационное телеграфное агентство ИТАР-ТАСС. Филиал ФГУП «ИТАР-ТАСС» сообщил, что обязательные экземпляры журнала на хранение не поступали. В соответствии с заявлением на регистрацию СМИ от ДД.ММ.ГГГГ периодичность выхода журнала в свет – 1 раз в год. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ «Балаша» не распространяется, не выпускается более одного года.

В судебное заседание административный истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом о причинах неявки представителя суду не сообщил.

Административный ответчик ООО «Образовательный франчайзинг» – учредителя журнала «Детская страна» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) под средством массовой информации понимает периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (ст. 2 названного Закона РФ).

Согласно ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Как установлено ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; если имела место повторная регистрация средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Статьей 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения.

Из положений ст.ст. 18, 19, 20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п.п. 1, 4 названного выше Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу.

Согласно п.п. 2, 2.1, 2.2 названного выше Положения Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Полное наименование Управления: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу. Сокращенное наименование Управления: Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу.

В соответствии с п. 8 названного выше Положения Управление осуществляет деятельность на территории Москвы и <адрес>, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа (подведомственной территории) на основании настоящего Положения.

Как следует из п.п. 9, 9.1, 9.1.1, 9.2, 9.2.1 названного выше Положения Управление обладает следующими полномочиями: осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. Регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации из числа входящих в подведомственную территорию.

В соответствии с п.п. 10, 10.4 названного выше Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Как усматривается из свидетельства о регистрации средства массовой информации номер № от ДД.ММ.ГГГГ, средством массовой информации, форма периодического распространения – журнал «Детская страна» зарегистрирован в установленном законом порядке. Территория распространения – <адрес>. Учредитель – ООО «Образовательный франчайзинг» (л.д.26, 27).

Из Акта об изготовлении скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации не выявлено распространение журнала «Детская страна», а также фактов, подтверждающих распространение информации о журнале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем выявлено нарушение ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ № в части невыхода СМИ в свет более одного года, а также в регистрирующий орган до настоящего времени не направлена копия устава редакции или договор, заменяющий его.

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обращалось в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) с запросом о порядковом номере и дате выхода в свет последних поступивших обязательных экземпляров средства массовой информации журнала «Детская страна» (л.д.33).

В ответ на запрос филиал ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» дал ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что последний внесенный в электронную базу журнал «Детская страна» не поступал (л.д.34).

С указанным выше письменным сообщением суду представлена копия свидетельства о регистрации средства массовой информации номер № от ДД.ММ.ГГГГ содержанием, аналогичным указанному выше свидетельству, копия уведомления учредителю СМИ,    копия запроса в ФГУП ИТАР – ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма филиала ФГУП ИТАР – ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта изготовления скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными как в отдельности, а также и достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для разрешения по существу рассматриваемого административного дела.

Оценивая в совокупности и взаимосвязи исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленными следующие фактические обстоятельства административного дела.

Средство массовой информации – журнал «Детская страна» зарегистрировано в установленном законом порядке от ДД.ММ.ГГГГ №, является действующим. Учредителем средства массовой информации является ООО «Образовательный франчайзинг».

С момента регистрации, и ко дню судебного заседания названное выше средство массовой информации не выходит в свет, при этом, устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган.

Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, требование административного истца о признании недействительной регистрации указанного выше средства массовой информации является обоснованным, и подлежит удовлетворению, поскольку к тому установлено наличие оснований, предусмотренных ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Иных требований по данному административному делу не заявлено.

Таким образом, рассматриваемый в данном административном деле административный иск является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ««░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                             ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░                              ░.░.░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>