Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-116/2022 ~ М-140/2022 от 12.08.2022

№ 2а-116/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 г.                                      г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Пелихова С.Н., при секретаре судебного заседания Жерлица А.В., с участием административного истца Ворнова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению ... военнослужащего войсковой части № ... Воронова Алексея Анатольевича об оспаривании действий командира войсковой части №, ... Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр" Министерства обороны РФ (далее – Расчетный центр), связанные с порядком обеспечения денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

    Воронов обратился в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточненных исковых требований, просил:

- отменить приказ командира войсковой части № от дата. № №;

- признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с невыплатой ему денежного довольствия в полном объеме, обязав его внести в единую базу данных программного изделия ресурсного обеспечения "Алушта" (далее – ПИРО "Алушта") сведения для выплаты ему за период с дата по дата: ежемесячной надбавки за классную квалификацию (специалист второго класса) в размере 10 процентов к окладу по воинской должности, ежемесячной надбавки ..., в размере 20 процентов оклада по воинской должности, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания;

- обязать руководителя Расчетного центра выплатить оспариваемые надбавки и премию.

Определением Краснодарского гарнизонного военного суда от 30 августа 2022 г. производство по административному исковому заявлению в части возложения обязанности на руководителя Расчетного центра выплатить оспариваемые надбавки и премию, прекращено.

В обоснование административного иска Воронов указал, что проходил военную службу в войсковой части № в воинском звании подполковник. дата он узнал, что на основании приказа командира войсковой части № от дата №, ему с дата выплачивается денежное довольствие не в полном объеме, то есть как военнослужащему находящемуся в распоряжении командира (начальника). На момент издания вышеуказанного приказа, им не были использованы положенные отпуска перед увольнением с военной службы. Административный истец, ссылаясь на п. 1, 4 ст. 42 Федерального закона 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы", указывает, что приказ об его освобождении от должности и зачислением в распоряжении командира воинской части, уполномоченным должностным лицом, не издавался, оснований для такого приказа не имелось, в связи с чем он полагает, что был необоснованно и незаконно лишен оспариваемых денежных выплат.

В судебном заседании административный истец Воронов поддержал требования административного искового заявления, фактически приведя в его обоснование изложенные в заявлении доводы.

Административные ответчики – командир войсковой части № руководитель Расчетного центра, а также заинтересованное лицо начальник Федерального казенного учреждения "Управления финансового обеспечения по Южному военному округу" МО РФ, надлежащем образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыли, при этом просили рассмотреть административное дело без их участия, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности проведения судебного разбирательства без участия указанных лиц.

В возражениях командир войсковой части № просил суд отказать в административном исковом заявлении поскольку из анализа положений п. 77 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом МО РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием) и п. 5 Постановления Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 993 "О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи" следует, что Воронову было правомерно приостановлено производство выплат ежемесячных надбавок ... и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с дата, так как приказом командующего войсками Южного военного округа от дата № административный истец был уволен с военной службы, а приказом командира войсковой части № от дата № № с дата Воронов полагается сдавшим дела и должность. Помимо этого, командир воинской части указывает, что нахождения военнослужащего в распоряжении командиров (начальников) возможно лишь при неразрешенном вопросе о последующем прохождении военной службы такого военнослужащим, но поскольку Воронов был уволен с военной службы, то решение о зачислении административного истца в распоряжении командира (начальника) применено быть не может. Кроме того, в соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее – Положения), утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, право административного истца на использование положенных отпусков до даты исключения из списков личного состава воинской части соблюдено в полном объеме, а требование Воронова, в части отмены приказа командира войсковой части № от дата №, не состоятельно, так как издание вышеуказанного приказа о сдаче Вороновым дел и должности осуществлены в рамках действующего законодательства РФ.

Представитель руководителя Расчетного центра Калуев в возражениях указал, что административному истцу оспариваемые им надбавки не выплачивались, поскольку в базе данных ПИРО "Алушта" отсутствуют сведения об их установлении с дата по дату исключения из списков личного состава воинской части – дата, а также указал на тот факт, что ввод данных в единую базу данных сведений, содержащихся в приказах о событиях, влияющих на размер денежного довольствия военнослужащих, возложена на уполномоченных должностных лиц органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, согласно п. 5 Инструкции о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в процессе использования ПИРО "Алушта", утвержденной приказом МО РФ от дата. №.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Воронов проходил военную службу в войсковой части № в воинском звании ...

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от дата № Воронов, назначенный приказом командующего войсками Южного военного округа от дата № на должность заместителя начальника склада – начальника хранения склада войсковой части №, полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей. Также Воронову установлены надбавки и повышающие коэффициенты, в том числе и ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) в размере 10 процентов оклада по воинской должности (2 класс, в соответствии с приказом командира войсковой части № от дата №) сроком на три года с дата

Согласно выписке из приказа командующего войсками Южного военного округа от дата № Воронов уволен с военной службы с занимаемой должности в запас на основании пп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от дата № Воронов полагается сдавшим дела и должность с дата

В соответствии с приказом командира войсковой части № от дата. № Воронову ... с дата

Приказом командующего войсками Южного военного округа от дата № было (в его же приказ от дата №) внесено изменение основания увольнения Воронова с военной службы на пп. "б" п. 3 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона.

Согласно выпискам из приказа командира войсковой части № Воронову были предоставлены отпуска: от дата № – дата. по дата (дополнительный отпуск за 2021 г.); от дата. № – с дата по дата (основной отпуск за 2021 г.); дата № – с дата по дата (дополнительный отпуск за 2022 г.); от дата. № – с дата по дата (основной отпуск за 2022 г. пропорционально отслуженному периоду); от дата № – с дата по дата (основной отпуск за 2022 г.).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от дата № Воронову предоставлена основная часть отпуска за 2022 г. с дата по дата., с исключением из списков личного состава воинской части с дата

В соответствии с п. 1, 4 ст. 42 Федерального закона 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы", военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 14 Положения, военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

Согласно ст. 14 Положения военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством РФ. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

Пунктом 2 ст. 34 Положения установлено, что увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).

Таким образом, исходя из системного анализа вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Поскольку, Воронов, уполномоченным должностным лицом, в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, в том числе при издании приказа о его увольнении с военной службы в запас, уволен с занимаемой воинской должности, то его надлежало считать проходящим военную службу на воинской должности и после издания приказа командира войсковой части № от дата № о сдаче административным истцом дел и должности, что в свою очередь основанием для отказа в обеспечении его дополнительными выплатами и премией являться не может.

При указанных обстоятельствах, административный истец имел право на получение денежного довольствия, как военнослужащий, состоящий на воинской должности в период времени с дата по дата., а действия командира войсковой части №, связанные с прекращением выплаты ему положенных ежемесячных и иных дополнительных выплат, являются неправомерными.

В силу ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Касательно требований Воронова о выплате ему за период с дата по дата ежемесячной надбавки за классную квалификацию (специалист второго класса) в размере 10 процентов к окладу по воинской должности, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее – Федеральный закон о денежном довольствии военнослужащих) денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Пунктом 12 этой же статьи определено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 настоящей статьи.

Частью 15 ст. 2 Федерального закона о денежном довольствии военнослужащих установлены категории классной квалификации, а также размеры ежемесячной надбавки к окладу по воинской должности.

Из пунктов 40 – 45 Порядка обеспечения денежным довольствием следует, что военнослужащим по контракту, которым присвоена классная квалификация (квалификационная категория) выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) к окладу по воинской должности (далее - надбавка за квалификацию) в размерах, установленных ч. 15 ст. 2 Федерального закона о денежном довольствии военнослужащих. Надбавка за квалификацию выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим по контракту классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира, и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

В соответствии с пунктами 10 и 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1198, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация присваивается (подтверждается) на следующие сроки: специалист третьего класса - на 2 года; специалист второго класса, специалист первого класса и мастер - на 3 года, соответственно.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от дата № Воронову установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию "специалист второго класса" ... с дата то есть по дата Основанием прекращения выплаты данной надбавки явилась сдача административным истцом дата дел и должности. Иных оснований прекращения выплаты не представлено.

Согласно расчетным листам оспариваемая выплата Воронову производилась до дата

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что поскольку срок действия подтвержденной (присвоенной) дата классной квалификации "специалист второго класса" истекал через дата, то действия командира войсковой части №, связанные с прекращением выплаты оспариваемой надбавки является неправомерными и требования Воронова о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10 процентов оклада по воинской должности за период с дата по дата, подлежит удовлетворению.

Рассматривая административный иск в части требования о выплате ежемесячной надбавки ... в размере 20 процентов от оклада по воинской должности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно расчетным листам оспариваемая выплата Воронову производилась до дата

Частью 17 ст. 2 Федерального закона о денежном довольствии военнослужащих установлено, что ежемесячная надбавка ..., устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ее размеры устанавливаются в зависимости от степени ..., к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях.

В соответствии п. 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим в зависимости ..., к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка ... к окладу по воинской должности

Согласно абз. 2 п. 48 Порядка обеспечения денежным довольствием, ... прекращается со дня, следующего за днем ... или ...

Таким образом, надбавка ... выплачивается на основании приказа соответствующего командира, который издается в начале календарного года и прекращается со дня, следующего за днем ... или ...

Приказом командира войсковой части № от дата № Воронову с дата ...

В судебном заседании административный истец пояснил, что он действительно после дата не осуществлял работы со ...

Данные обстоятельства свидетельствуют, о факте правомерности прекращения командиром войсковой части № выплаты административному истцу ежемесячной надбавки за ..., в связи с предстоящим увольнением с военной службы, а доводы административного истца об обратном являются несостоятельными и опровергаются исследованными доказательствами.

Рассматривая заявленное Вороновым требование о выплате ему за период с дата по дата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно расчетным листам оспариваемая выплата Воронову производилась до дата

В соответствии с пунктами 73 – 78 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим по контракту выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия) в размере до трех окладов денежного содержания военнослужащего по контракту в год. Выплата премии производится ежемесячно в текущем месяце за истекший и в декабре - за декабрь, одновременно с выплатой им денежного довольствия. Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц. Премия не выплачивается военнослужащим по контракту в случаях, указанных в п. 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. N 993 (далее – Правила выплат военнослужащим премии).

Поскольку в судебном заседании не установлены основания для прекращения выплат, указанные в п. 6 Правил выплат военнослужащим премии, сведений, подтверждающих наличие таких оснований, административным ответчиком представлено не было, то действия командира войсковой части № по прекращению оспариваемых выплат Воронову являются не правомерными.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления в части возложения на командира войсковой части № обязанности, по установлению Воронову с дата по дата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в соответствии с положениями пунктов 73 – 78 Порядка обеспечения денежным довольствием.

Рассматривая административный исковое заявление Воронова в части отмены приказа командира войсковой части № от дата №, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования, поскольку данный приказ свидетельствует лишь о сдаче им дел и должности с дата в связи с предстоящим увольнением, длительным нахождением в отпусках, и в соответствии с положениями о Порядке обеспечения денежным довольствием не освобождает административного истца от занимаемой воинской должности, а также не свидетельствует о нарушении его прав на производство оспариваемых им дополнительных выплат и премии.

Так как административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат взысканию в пользу административного истца с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу", в котором войсковая часть № состоит на финансовом обеспечении.

Руководствуясь ст.ст. 103-111, 175-180 и 227 КАС РФ военный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

- ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ "░░░░░░", ░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ ░░░░. №, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ..., ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░" ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                       ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ 7 ░░░░░░░░ 2022 ░.