Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-908/2019 ~ М-890/2019 от 30.08.2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 сентября 2019 г. город Ефремов Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием административных ответчиков:

помощника прокурора Каменского района Косинова С.С.,

прокурора Каменского района Чекмазова А.В., действующего на основании доверенности от имени прокуратуры Тульской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-908/2019 по административному иску ООО "Молчановское" к прокурору Каменского района Тульской области, прокуратуре Тульской области о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимикатами,

у с т а н о в и л:

ООО "Молчановское" Каменского района обратилось в суд с административным иском к прокурору Каменского района Тульской области о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Требования мотивированы тем, что по результатам, имевшим место в ДД.ММ.ГГГГ фактов массовой гибели пчел в частных садоводческих хозяйствах прокуратурой Каменского района была проведена проверка применения пестицидов при обработке полей со стороны ООО "Молчановское". 12.07.2019 прокурором Каменского района в адрес ООО "Молчановское" вынесено представление №.

В представлении указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ на полях с яровым рапсом в <адрес> и <адрес> ООО "Молчаново" проводилась обработка сельскохозяйственных культур инсектицидом <данные изъяты>, который имеет 2 класс опасности для человека и 1 класс опасности для пчел.

К проведению работ привлечены лица, не прошедшие обучение по вопросам безопасности обращения с указанными средствами. На границах обрабатываемых пестицидами площадей не были поставлены щиты с указанием "Обработка пестицидами", содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории.

В представлении также указано, что до проведения обработки не позднее чем за 3 дня ответственные за проведение работ лица должны обеспечить оповещение о запланированных работах население ближайших населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади через средства массовой информации, чего, по мнению прокурора, сделано не было.

Данное представление административный истец считает незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "Молчановское". Прокурором в вину ООО "Молчановское" вменено только нарушение санитарных норм и правил, которые являются подзаконными актами.

Определением суда от 10.09.2019 в порядке ст. 221 КАС РФ в качестве соответчика по делу привлечена прокуратура Тульской области.

В судебное заседание представитель ООО "Молчановское" по доверенности Косякин К.С. не явился, о дате судебного заседания извещался судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

В судебном заседании административный ответчик прокурор Каменского района Чекмазов А.В., действующий на основании доверенности в интересах прокуратуры Тульской области, заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподсудностью рассмотрения данного дела районному суду, поскольку дело подлежит рассмотрению арбитражным судом в порядке гл. 24 АПК РФ, касающейся рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Представитель административного ответчика помощник прокурора Каменского района Косинов С.С. поддержал заявленное ходатайство.

Обсудив ходатайство, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Подведомственность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определяется в соответствии с нормами ст. 17 КАС РФ, ст. 29 АПК РФ.

В силу требований ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц, регламентирован положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из положений абз. 7 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§ 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исходя из основного вида деятельности, указанного в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО "Молчановское" является сельскохозяйственное производство, следовательно, правовое значение для определения подведомственности спора имеют субъектный состав участников спора и экономический характер деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться права лица, в том числе, и ненормативными правовыми актами.

Оспариваемое ООО "Молчановское" представление прокурора касается выявленных в деятельности Общества нарушений законодательства об охране окружающей среды в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимикатами, что непосредственно связано с экономической деятельностью административного истца.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что производство по административному делу по административному иску ООО "Молчановское" к прокурору Каменского района Тульской области, прокуратуре Тульской области о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимикатами подлежит прекращению, поскольку данный спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.

руководствуясь ст. ст.194, 195,198,199 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ № 2░-908/2019 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ "░░░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ "░░░░░░░░░░░░", ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 198 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.