Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1284/2019 ~ М-1084/2019 от 19.09.2019

Дело №2а-1284/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Борисовой Р.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ИП Лоцманова Д.Н. к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконными действий (бездействия),

установил:

В суд поступило административное исковое заявление Лоцманова Д.Н. к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе в изменении наименований объектов недвижимого имущества. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ИП Лоцманову Д.Н. принадлежат на праве собственности: нежилое здание площадью 57,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес> с наименованием «Здание дома бригадного стана»; нежилое здание площадью 41,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес> с наименованием «Контора»; нежилое здание площадью 136,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, с/о Терновский, секция 8, часть контура 77 с наименованием «Столовая». Также Лоцманов Д.Н. является собственником земельного участка площадью 173900 кв.м из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, под кадастровым номером №, находящегося по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес>; земельного участка площадью 101500 кв.м из категорий земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для производственных целей, под кадастровым номером №, находящегося по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес>; земельного участка площадью 27300 кв.м из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для эксплуатации зданий и сооружений центрального тока, под кадастровым номером № находящегося по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес>. 14.01.2019 ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» отделом по Тихорецкому району было выдано Техническое заключение о возможности использования вышеуказанных объектов недвижимости – здания дома бригадного стана в качестве нежилого здания сельскохозяйственного общего назначения, здания конторы в качестве нежилого здания мастерской, здания столовой в качестве нежилого здания сельскохозяйственного общего назначения. При обращении истца в администрацию заявлением об изменении наименования принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, истцом был получен ответ, согласно которого администрация МО Тихорецкий район не наделена полномочиями по изменению наименования объектов капитального строительства, что в настоящее время законодательством РФ не урегулированы на комплексной и системной основе правила присвоения наименований объекта недвижимости. Изменение наименований спорных объектов недвижимости связано с изменением их функционального назначения. За собственником объекта капитального строительства закреплено право самостоятельно, без предварительных разрешений и согласований, выбирать вид разрешенного использования своего объекта из числа видов, предусмотренных градостроительными регламентами, при условии, что здание соответствует техническим регламентам, регулирующих избранный вид деятельности. С учетом того, что изменения наименования здания связано с изменением его функционального назначения, документом, необходимым для осуществления кадастрового учета таких изменений сведений об объекте, является акт уполномоченного органа государственной власти или органов местного самоуправления.

Административный истец в судебное заседание не явился, от его представителя Пономаревой Е.А. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении требований настаивала.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Тихорецкий район Давыдов Н.В. в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в письменных возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц ООО «Агросоюз», ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ», администрации Алексеевского сельского поселения, администрации Терновского сельского поселения в судебное заседание не явились, от них поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, при вынесении решения полагались на усмотрение суда.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не была признана судом обязательной, суд на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с пунктом 11 части 5 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования.

Наименование объекта недвижимости – это одна из его характеристик, которая вносится в ЕГРН в качестве дополнительных сведений. Они переносятся в ЕГРН из технического плана (пункт 11 части 5 статьи 8, пункт 7 части 2 статьи 14 Закона «О государственной регистрации недвижимости», подпункта 9 пункта 43 Требований, приведенных в Приложении №2 к Приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953).

В технический план эта характеристика вносится кадастровым инженером на основании проектной документации здания (сооружения) или декларации недвижимости (часть 8,11 статьи 24 указанного выше Закона).

Из материалов дела установлено, что Лоцманову Д.Н. на праве собственности принадлежат: нежилое здание площадью 57,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес> с наименованием «Здание дома бригадного стана»; нежилое здание площадью 41,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес> с наименованием «Контора»; нежилое здание площадью 136,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес> с наименованием «Столовая»; земельный участок площадью 173900 кв.м из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, под кадастровым номером №, находящийся по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес>; земельный участок площадью 101500 кв.м из категорий земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для производственных целей, под кадастровым номером №, находящийся по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес>; земельный участок площадью 27300 кв.м из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для эксплуатации зданий и сооружений центрального тока, под кадастровым номером №, находящийся по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН и не оспаривалось сторонами.

09.08.2019 письмом администрации муниципального образования Тихорецкий район №6821 административному истцу отказано в изменении наименования объектов недвижимости, в связи с тем, что администрация муниципального образования Тихорецкий район не наделана полномочиями по присвоению наименований объектам капитального строительства.

В силу статьи 13 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», внесения в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в уведомительном порядке в случаях установленных Федеральным законом.

В Письме от 24.04.2017 №ОГ-Д23-4974 Минэкономразвития России указывает, что «Законом о государственной регистрации недвижимости» не предусмотрены нормы о внесении изменений по наименованию объекта недвижимости. Таким образом, в настоящее время не урегулированы правила их присвоения объектам. Вместе с тем, изменить их можно на основании решения (акта) органа государственной власти или органов местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия или в уведомительном порядке (пункт 3 статьи 8, пункты 2,3 статьи 13 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости»)». Однако сведения об изменении наименования объекта не названы среди тех, которые обязательно должны направляться в Росреестр в порядке межведомственного взаимодействия. Кроме того, наименование объектов не указано и в числе сведений, которые вносятся в ЕГРН в уведомительном порядке (статьи 32,38 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости»). Заявительный порядок для изменения наименования объекта в ЕГРН Законом №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» тоже не предусмотрен.

Согласно Техническому заключению ГБУ «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» от 14.01.2019, использование «Здания бригадного стана» по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес> возможно в качестве «Здания сельскохозяйственного общего назначения»; использование «Здания столовой» по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес> возможно в качестве «Здания сельскохозяйственного общего назначения»; использование «Здания конторы» по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, <адрес> возможно в качестве «Здания мастерской».

Принимая решения по существу, суд учитывает, что изменение наименования объектов недвижимости связано с изменением их функционального назначения, при этом помещения соответствуют требованиям, предъявляемым действующими нормативными документами к помещениям нежилых зданий, согласно технической документации (технических заключений БТИ от 14.01.2019) не затрагивает интересы третьих лиц, не представляет угрозы для здоровья и жизни граждан, не представлены сведения о наличии самовольно постройки, могут быть использованы в качестве «Здания сельскохозяйственного общего назначения», «Здания мастерской», а документом необходимым для осуществления кадастрового учета таких изменений сведений об объектах, является акт уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления, при этом суд также учитывает положения статьи 32 Закона №218-ФЗ от 13.07.2015, приходит к выводу об обязании администрации муниципального образования Тихорецкий район издать акт о переименовании спорных объектов недвижимости.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа администрации муниципального образование Тихорецкий район, поскольку действующим законодательством не урегулирован порядок изменения наименования объектов недвижимости.

Руководствуясь статьями 4, 175-180, 289-290, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ 57,3 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░»;

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ 41,5 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░»;

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ 136,2 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░