Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-278/2023 ~ М-316/2023 от 16.06.2023

УИД 66RS0040-01-2023-000408-67

Дело № 2а-278/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе: Председательствующего судьи Башкова С.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Земцова Николая Сергеевича к судебному приставу-исполнителю Нижнетуринского РОСП ГУФССП по СО Карповой Е.Н. о признании действий незаконными, отмене постановления о взыскании исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Земцов Н.С. обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Нижнетуринского РОСП ГУФССП по СО Карповой Е.Н. о признании действий незаконными, отмене постановления о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения от 07.06.2023, указав, что 09.06.2023 им было получено постановление судебного пристава-исполнителя Карповой Е.Н. о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07.06.2023. С данным постановлением он не согласен, так как 02.06.2023 при его выселении в квартире не находился, о месте и времени судебным приставом извещен не был, не мог исполнить решение суда должным образом. Он находится в сложной финансовой ситуации, исполнительный сбор в размере 5000 руб. уплатить не имеет возможности, так как его доход составляет 1000 руб. в месяц, которые он отдает в счет накопившихся долгов по алиментам, банковские счета арестованы, недвижимое имущество отсутствует. Также ранее судебному приставу было направлено уведомление, в котором указано, что с ним проживает несовершеннолетняя дочь ФИО15 которая не указана в судебном решении и исполнительном производстве. Просил признать действия судебного пристав-исполнителя Карповой Е.Н. незаконными, постановление от 07.06.2023 № о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения решения суда отменить.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено ГУ ФССП России по Свердловской области, определением судьи от 05.07.2023, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Овчинников С.А., Овчинникова Н.Д.

В судебное заседание административный истец Земцов Н.С., а также заинтересованное лицо Земцова А.С. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены повесткой, об отложении рассмотрения дела не просили, об уважительных причинах неявки суд не уведомлен.

Заинтересованные лица Овчинников С.А. и Овчинникова Н.Д., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик - судебный пристав – исполнитель Нижнетуринского РОСП УФССП по СО Карпова Е.Н., в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия, представила письменный отзыв на административный иск, согласно которому в Нижнетуринском РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области на исполнении находится исполнительное производство от 15.05.2023 №, возбужденное на основании исполнительного листа № от 27.07.2022, выданного Нижнетуринским городским судом, о признании Земцова Н.С., Земцовой А.С., Земцова С.Н., Земцова Г.Н. утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> и их выселении из данного жилого помещения.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № получено должником почтовой корреспонденцией 23.05.2023, а также направлено должнику в личный кабинет портала ЕПГУ, что является надлежащим уведомлением о возбуждении исполнительного производства. Вышеуказанным постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который истек с 31.05.2023. С целью установления факта исполнения либо неисполнения должником решения суда, 01.06.2023 должнику совершен звонок, в ходе телефонного разговора должник сообщил, что проживает в квартире с семьей и выселяться не собирается. 02.06.2023 ею совершен выход в адрес должника с целью документарной фиксации исполнения решения суда. Обязанность извещения сторон о совершаемых исполнительных действиях у судебного пристава отсутствует, выбор определенных исполнительных действий находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя. 02.06.2023 актом зафиксировано, что решение суда не исполнено. В соответствии с п. 1 ст. 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 07.06.2023 ею вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения решения суда. Доводы Земцова Н.С. о своей сложной финансовой ситуации и совместном проживании с несовершеннолетней дочерью ФИО19 не влекут оснований для отмены оспариваемого постановления и признания действий судебного пристав-исполнителя незаконными. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что явка сторон не была признана обязательной, руководствуясь положениями ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав копии материалов исполнительного производства, материалы дела № 2-180/2022, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ копия постановления о возбуждении исполнительного производства направляется в адрес должника не позднее дня, следующего за днем вынесения.

Порядок принудительного исполнения требований исполнительного документа о выселении регламентирован в статье 107 Закона N 229-ФЗ, согласно которой в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

Из материалов гражданского дела № 2-180/2022 следует, что на основании решения Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 25.04.2022, вступившего в законную силу 27.05.2022, по иску ПАО Банк Синара к Земцову Н.С., Земцовой А.С., несовершеннолетней ФИО20 несовершеннолетнему ФИО21 о прекращении права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении судом выдан исполнительный лист № от 27.07.2022 о выселении ответчиков Земцова Н.С., Земцовой А.С., и несовершеннолетних ФИО22 из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Определением Нижнетуринского городского суда от 15.02.2023, вступившим в законную силу 24.04.2023, произведена замена взыскателя по гражданскому делу № 2-180/2022 о выселении семьи Земцовых с ПАО Банк Синара на Овчинникова С.А., Овчинникову Н.Д.

Определением Нижнетуринского городского суда от 13.06.2023 судебному приставу-исполнителю Нижнетуринского РОСП ГУ ФССП России Карповой Е.Н. отказано в разъяснении вышеуказанного решения суда.

15 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем Нижнетуринского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области Карповой Е.Н. на основании указанного исполнительного документа и заявления взыскателя Овчинникова С.А. от 11.05.2023 возбуждено исполнительное производство № (л.д. 19-20).

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.05.2023 года вынесено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, в этот же день направлено в адрес должника о взыскателя через личный кабинет портала Госуслуг, а также в адрес должника почтой и было получено Земцовым Н.С. 23.05.2023 (л. д. 25).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства (п. 2) должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней с момента получения копии постановления. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор (п. 3).

В силу разъяснений пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Установление в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного производства соответствует требованиям Закона N 229-ФЗ. С учетом даты получения Земцовым Н.С. копии постановления о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 30.05.2023.

В целях проверки исполнения должником решения суда и полученной от должника Земцова Н.С. по телефону информации о неисполнении решения суда, судебным приставом-исполнителем 02.06.2023 дважды, в 10:15 и 11:10 час., совершен выход по месту жительства должника с составлением актов о совершении исполнительных действий от 02.06.2023, согласно которым двери квартиры по <адрес> никто не открыл, за дверью женщина представилась Земцовой, на иные вопросы должностного лица отвечать отказалась, решение суда должником не исполнено (л.д. 26-28).

Установив факт неисполнения должником в добровольном порядке решения суда, 07.06.2023 судебный пристав-исполнитель Карпова Е.Н. вынесла постановление о взыскании с должника Земцова Н.С. исполнительского сбора в размере 5000 рублей и установлении нового срока исполнения решения суда до 14.06.2023.

Оспариваемое постановление, а также действия судебного пристава-исполнителя по проверке добровольного исполнения должником требований исполнительного документа с выходом по месту его жительства, составлением актов о совершении исполнительных действий, в полной мере соответствуют п задачам исполнительного производства, направлены на правильное и своевременное исполнение судебного акта, соблюдение баланса интересов должника и взыскателя и соответствуют требованиям статей 64, 68, 107, 112, 116 Закона N 229-ФЗ.

Административный истец, заявляя требование об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.06.2023 в размере 5000 руб., ссылался на затруднительное материальное положение, не позволяющее ему уплатить указанную сумму.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая, что оспариваемое постановление было вынесено судебным приставом-исполнителем после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который был установлен в постановлении о возбуждении исполнительного производства, а также учитывая, что доказательств невозможности исполнения должником требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, судебному приставу-исполнителю представлено не было, суд пришел к выводу, что оснований для признания оспариваемого постановления, незаконным, а также оснований для снижения размера исполнительского сбора, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

...

...

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.