Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-619/2023 ~ М-633/2023 от 01.09.2023

                                                                    Административное дело №2а-619/2023

                                                                               УИД 75RS0031-01-2023-001375-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    25 сентября 2023 года                                       п. Ясногорск

         Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации сельского поселения «Бурулятуйское» к Оловяннинскому районному отделу службы судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

    Врио главы администрации СП «Бурулятуйское» Стукова И.В. обратилась в Оловяннинский районный суд с требованием об освобождении администрации СП «Бурулятуйское» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. вынесенному постановлением от 07.04.2022 заместителем начальника отделения Оловяннинского РОСП о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №17808/21/75055-ИП от 04.04.2021 или уменьшить сумму исполнительского сбора в установленном законом порядке.

        В обоснование требований указала, что решением Оловяннинского районного суда Забайкальского края по делу №2а-52/2020 от 18.02.2020 на администрацию сельского поселения «Бурулятуйское» возложена обязанность организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих органа местного самоуправления в течение трех месяцев с момента выступления решения в законную силу.

    Возбуждено исполнительное производство №17808/21/75055-ИП от 04.04.2021, а 07.04.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб.

    Диспансеризация пройдена 17.04.2023 выездной бригадой врачей ЦРБ. Муниципальных служащих в администрации 1 ведущий специалист.

    Исполнить решение суда по административному делу ранее и установленный добровольный срок не представилось возможным по причине отсутствия финансовых средств в бюджете сельского поселения.

    В связи с изложенными обстоятельствами следует, что исполнить решение суда в установленный срок не имелось возможности, так как для исполнения решения суда необходимо предусмотреть источники финансирования. В бюджете сельского поселения собственных источников финансирования расходов для исполнения решения суда не имеется. Названные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии виновного неисполнения администрации сельского поселения в установленный срок для добровольного исполнения по объективным и уважительным причинам.

    В действиях администрации сельского поселения «Бурулятуйское» отсутствует виновное или небрежное (халатное) неисполнение требований исполнительного документа. Сумма исполнительского сбора 50 000 руб. является для бюджета сельского поселения значительной и неисполнимой.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда в качестве административного соответчика привлечено Управление ФИО1 по <адрес>.

В судебном заседании представитель администрации СП «Бурулятуйское» Стукова И.В. участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддержала.

Представитель Оловяннинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю в судебном заседании участия не принимал о дате и времени рассмотрения дела извещен 07.09.2023.

Представитель УФССП России по Забайкальскому краю участия в судебном заседании не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен 14.09.2023.

Представить прокуратуры Оловяннинского района в судебном заседании участия не принимал о дате и времени извещен.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

           Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

           В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

           Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

               В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года         N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

      Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

      Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

      Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

      В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника- индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Оловяннинского районного суда от 14.01.2020, вступившим в законную силу 18.02.2020, постановлено: обязать администрацию сельского поселения «Бурулятуйское» организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих органа местного самоуправления сельского поселения «Бурулятуйское» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании данного решения взыскателю выдан исполнительный лист            ФС №031054111, для предъявления к исполнению.

         В соответствии с указанным решением судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП Росси по Забайкальскому краю 04.04.2021 возбуждено исполнительное производство № 17808/21/75055-ИП и должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.

    07.04.2022 заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в сумме 50 000 руб.

    Администрацией СП «Бурулятуйское» в адрес Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю предоставлены сведения в адрес Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю по делу №2а-52/2020 от 14.01.2020 является специалист Стукова И.В., которая прошла диспансеризацию, что также подтверждается сведениями ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» о прохождении               Стуковой И.В. диспансеризации 20.04.2023.

    27.06.2023 заместителем начальника отделения Оловяннинского РОСП УФССПР России Лазаревой Н.В. вынесено постановление об окончании исполнительного производства по п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, требования исполнительного документа – решения суда от 18.03.2021 администрацией сельского поселения «Бурулятуйское» было исполнено в полном объеме, не исполнено в установленный срок в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения, что подтверждается отчетами об исполнении бюджета, сводной бюджетной, росписью за 2021,2022, из которых усматривается, что денежные средства на прохождение диспансеризации заложены не были, наложение исполнительского сбора в размере 50000 руб. является для бюджета поселения неисполнимым, поэтому суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и освободить от уплаты исполнительского сбора.

              Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

               ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 07.04.2022 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №17808/21/75055-░░.

           ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 25.09.2023

                           ░░░░░                                                  ░.░. ░░░░░░░░░░░