Судебный акт #1 (Определение) по делу № 3а-1378/2020 ~ М-369/2020 от 18.05.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Красногорск Московской области	7 июля 2020 г.

Московский областной суд в составе председательствующего судьи Ершова В.В., при секретаре Овсянниковой А.Б.,

с участием прокурора Быхановой Е.В.,

административных истцов Харитонова И.Ю. и Побочина В.В.,

представителей административного ответчика Копейкина М.В. и Данилова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1378/2020 по административному иску Минаева Юрия Ярославовича, Егорова Владимира Анатольевича, Харитонова Ивана Юрьевича, Колосова Александра Николаевича, Кургузова Александра Александровича и Побочина Владимира Владимировича к Совету депутатов городского округа Озеры Московской области об оспаривании решения № 274/30 от 08.05.2020 г. «Об инициативе об объединении городского округа Озёры Московской области и Коломенского городского округа Московской области и назначении публичных слушаний по вопросу об объединении городского округа Озёры Московской области и Коломенского городского округа Московской области»,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим решение Совета депутатов городского округа Озеры Московской области № 274/30 от 08.05.2020 г. «Об инициативе об объединении городского округа Озёры Московской области и Коломенского городского округа Московской области и назначении публичных слушаний по вопросу об объединении городского округа Озёры Московской области и Коломенского городского округа Московской области».

В судебном заседании представители Совета депутатов городского округа Озеры Московской области заявили ходатайство о передаче настоящего дела в Озёрский городской суд Московской области, поскольку оспариваемое административными истцами решение не является нормативным правовым актом.

Административные истцы возражали против заявленного ходатайства.

Прокурор полагала данное дело подсудным районному суду.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 2 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что административные истцы просят признать недействующим решение Совета депутатов городского округа Озеры Московской области № 274/30 от 08.05.2020 г. «Об инициативе об объединении городского округа Озёры Московской области и Коломенского городского округа Московской области и назначении публичных слушаний по вопросу об объединении городского округа Озёры Московской области и Коломенского городского округа Московской области».

Данным решением постановлено: выступить с инициативой об объединении городского округа Озёры Московской области и Коломенского городского округа Московской области; обратиться к Совету депутатов Коломенского городского округа Московской области с предложением поддержать инициативу Совета депутатов городского округа Озёры Московской области; назначить и провести на территории городского округа Озёры публичные слушания в электронном формате в режиме «онлайн – трансляции» на официальном сайте администрации городского округа Озёры Московской области в информационно – телекоммуникационной сети Интернет по вопросу об объединении городского округа Озёры Московской области и Коломенского городского округа Московской области.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Как следует из буквального толкования положений оспариваемого решения, оно направлено на урегулирование правоотношений определенного круга лиц, рассчитано на однократное применение в рамках реализации инициативы и носит организационно-распорядительный характер.

Оспариваемое решение не содержит существенного признака нормативного правового акта, в частности не содержит результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

При этом суд также исходит из того, что возможность проведения публичных слушаний в электронном формате в режиме «онлайн - трансляции» на официальном сайте администрации городского округа Озёры Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (с чем в том числе не согласны административные истцы) предусмотрена не оспариваемым решением, а иным решением административного ответчика, а именно решением от 08 мая 2020 года № 273/30 «О внесении изменений в Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа Озёры Московской области».

Данное решение в настоящем административном исковом заявлении не оспаривается.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение не является нормативным правовым актом, так как не обладает нормативными свойствами, не устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, а носит организационно-распорядительный характер, то суд приходит к выводу, что административное дело подлежит передаче на рассмотрение Озёрского городского суда Московской области.

Суд также принимает во внимание, что в силу приведенных норм права определение судьи Озёрского городского суда Московской области от 20 мая 2020 г. о возврате административного иска не препятствует передаче данного дела суду, к подсудности которого оно отнесено законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 27, 198 и 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 3░-1378/2020 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 274/30 ░░ 08.05.2020 ░. «░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░.

░░░░░                                                                                                     ░░░░░ ░.░.