Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5826/2023 ~ М-4628/2023 от 31.10.2023

Дело № 2а-5826/2023

УИД: 42RS0019-01-2023-008666-92

                    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

    в составе председательствующего судьи                         Колчиной Ю.В.

        при секретаре                             Косовой А.И.

        рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке,

27 декабря 2023 года

дело по административному исковому заявлению Управления дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка к Прокуратуре Центрального района г. Новокузнецка, Прокуратуре Кемеровской области о признании незаконным представления прокурора,

УСТАНОВИЛ:

УДКХиБ Администрации <адрес> обратилось с административным иском к Прокуратуре Центрального района г. Новокузнецка о признании незаконным представления прокурора.

Требования мотивированы тем, что прокурором <адрес> в отношении Управления внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований Закона о средствах массовой информации, поскольку ответ на запрос главному редактору сетевого издания «Реакция ВашГород» Реуцких М.А. подписан ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) и направлен по средствам почты - по истечении семи дней для предоставления ответа на запрос. Однако административный истец не согласен с данным выводом прокурора, поскольку запрашиваемая сетевой редакцией информация, не относится к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении, более того запрашиваемая информация имеет отношение к персональным данным и находится под защитой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных». Кроме того, сканированный файл (рисунок) отнести к документу, обладающему юридической силой не представляется возможным, следовательно, отсутствовали основания для ответа на такой документ. Тем более, что указанный на сайте администрации адрес электронной почты udkli-pr@mail.ru, не является официальным и не используется для направления запросов и ответов. С учетом указанного, просили: признать незаконным представление прокурора Центрального района города Новокузнецка об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца УДКХиБ Администрации <адрес> Бердников П.С., действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал. Пояснил, что в настоящее время адрес электронной почты удален с сайта администрации. Ранее он использовался для взаимодействия с контрагентами, но не являлся официальным. Также сослался на то, поступившие письма представляли угрозу для безопасности, а потому не подлежали рассмотрению.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Коровина Е.А., в том числе действующая в интересах <адрес> на основании доверенности, возражала против заявленных требований. Пояснила, что прокуратурой района проведена проверка по обращению главного редактора сетевого издания «Редакция ВашГород» Реуцких М.А. о незаконном бездействии должностных лиц Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес>. В результате проверки доводы обращения подтвердились, выявлен факт нарушения должностными лицами Управления требований законодательства о средствах массовой информации. В нарушение требований Закона о средствах массовой информации ответ на запрос главному редактору сетевого издания дан ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении семи дней для предоставления ответа на запрос. В связи с чем, и было выдано представление об устранении допущенных нарушений.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> Вычужанина Л.А., действующая на основании доверенности, в суд не явилась, направила письменный отзыв, в котором поддержала доводы искового заявления.

    Заинтересованное лицо главный редактор сетевого издания Редакция «Ваш город» Реуцких М.А. о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, однако в суд не явилась. Представила письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения требования, поскольку направленный запрос отвечал всем требованиям и содержал всю необходимую информацию позволяющую идентифицировать заявителя. Сообщив о том, что ранее при использовании этого адреса электронной почты получали соответствующие ответ на запросы адресованные Управлению.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

        В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.15 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 38 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных статистических материалов и в иных формах.

На основании статьи 39 указанного закона, редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме.

Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс- служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Статьей 40 Закона о средствах массовой информации установлен семидневный срок на предоставление запрашиваемой информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

В соответствии со ст. 19 Закона о средствах массовой информации редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде.

В судебном заседании установлено, что согласно решению единственного учредителя сетевого издания «Редакция ВашГород» от ДД.ММ.ГГГГ главным редактором сетевого издания назначена Реуцких М.А..

Согласно п. 6.8 Устава сетевого издания главный редактор представляет интересы редакции, в том числе с органами местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках полномочий, главным редактором сетевого издания «Редакция ВашГород» Реуцких М.А. в адрес УДКХиБ Администрации <адрес> на электронный адрес udkli-pr@mail.ru был направлен запрос о предоставлении информации в связи с освобождением от должности руководителя Управления Горшенина А.В. Ввиду отсутствия соответствующего ответа, 03.08.2023г. по указанному же адресу повторно направлен запрос с просьбой предоставить письменный ответ.

Из материалов дела следует, что данные письма действительно поступили на электронную почту Управления - 25.07.2023г. с пометкой «редакция Новокузнецкая запрос ВашГород», и 03.08.2023г. – «запрос СМИ», что подтверждается представленным стороной истца стриншотом.

Сторонами не оспаривается тот факт, что вышеуказанный адрес электронной почты на момент направления запроса был размещен на официальном сайте Администрации <адрес>, в том числе на бланках Управления.

Федеральным законом № 2124-1 от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации» установлен семидневный срок на предоставление запрашиваемой информации о деятельности государственный органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и их должностных лиц.

Однако в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не был дан ответ на полученный 25.07.2023г. запрос.

ДД.ММ.ГГГГ главным редактором сетевого издания «Редакция ВашГород» Реуцких М.А. в адрес УДКХиБ Администрации г. Новокузнецка был направлен повторный запрос о предоставлении информации, однако ответ так же не был получен.

Как следует из материалов дела, ответ на запрос главному редактору сетевого издания «Реакция ВашГород» Реуцких М.А. на бумажном носителе подписан ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) - по истечении семи дней для предоставления ответа на запрос.

Как указано истцом, данный ответ был дан на запрос, поступивший по средствам почтовой связи на бумажном носителе 15.08.2023г.

30.08.2023г. главный редактор сетевого издания «Редакция ВашГород» Реуцких М.А. обратился к прокурору Центрального района г. Новокузнецка с заявлением о нарушении прав и законодательства о средствах массовой информации. Данное обращение послужило поводом для проведения прокурорской проверки, по результатам которой на перечисленные нарушения нашли свое подтверждение.

В связи с чем, 25.09.2023г. в адрес начальника Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новокузнецка внесено представление об устранении нарушений законодательства, поскольку письменный ответ на запрос главного редактора от 25.07.2023г. не дан в течении семи дней, и нарушен срок ответа на запрос поступивший 03.08.2023г. Не согласившись с внесенным представлением административный истец обратился с настоящим иском.

После обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением руководитель Управления ДКХ и Б администрации города обратился к соответствующему уполномоченному лицу с требованием об исключении с сайта администрации информации об электроном адресе Управления.

       Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения в отношении руководителя Управления дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 5.39 КоАП РФ, и привлечении к административной ответственности, что следует из постановления мирового судьи от 30.10.2023г. В настоящий момент указанное постановление не вступило в законную силу.

С учетом изложенных обстоятельств суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, полагая внесенное прокурором Центрального района г. Новокузнецка представление законным и обоснованным.

Оценивая доводы о том, что запрашиваемая информация относилась к персональным данным находящимся под защитой, в связи с этим, не могла быть предоставлена заявителю, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к информации о деятельности государственных органов и органов честного самоуправления» отнесена:

информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Также, на основании статьи 2 данного закона, действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Статьей 20 вышеуказанного Федерального закона, закреплены основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, когда запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.

Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», урегулированы отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях ( ст.1).

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального Закона «О персональных данных» персональные данные это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», положения данного не обязывают редакцию средства массовой информации указывать в запросе, для каких целей необходимы запрашиваемые сведения, и обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации.

Запрос информации может касаться любых сторон деятельности соответствующего органа, организации, общественного объединения, должностного лица. Предметом запроса также могут являться сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих; особенности предоставления таких сведений определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, запрашиваемая информация не может быть отнесена к персональным данным, поскольку редакцией газеты не запрашивались личные данные должностного лица (например, дата и место рождения, образование, место жительства и т.д.). Интересующая информация относилась к деятельности всего Управления в целом (как структурного подразделения органа местного самоуправления), и не касалась сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Так же суд считает не состоятельными доводы административного истца о том, что адрес электронной почты (udkli-pr@mail.ru) на который поступил запрос, не являлся официальным, поскольку опровергается материалами дела.

Организации (в том числе органы государственной власти, местного самоуправления и т.д.) вправе иметь печать, содержащую любую информацию и наименование организации, и угловой штамп, содержащий наименование организации, ее адрес, телефон, наименование сайта в сети Интернет, адрес электронной почты и т.п.

В отношении углового штампа организации отсутствуют установленные законодательством требования по его содержанию и наполнению. Как правило, угловой штамп содержит наименование организации, ее адрес и телефон, адреса официального сайта и электронной почты. Угловые штампы могут использоваться, в частности, при переписке, при выдаче организацией справок, ответом на запросы и т.д.

Судом установлено и стороной административного истца не оспаривается, что угловой штамп УДКХиБ Администрации <адрес> содержит информацию о месте нахождения юридического лица, контактные телефоны и адрес электронной почты (udkli-pr@mail.ru). Более того, данный адрес указан на официальном сайте администрации <адрес> в свободной доступе неограниченному кругу лиц.

С учетом указанного несостоятелен довод о том, что данный электронный адрес не мог быть использован представителем средства массовой информации, поскольку не внесен в соответствующий Единый государственный реестр юридических лиц.

Более того, как следует из материалов дела ранее между административным истцом и вышеуказанным средством массовой информации осуществлялась переписка с использованием данного электронного адреса, что подтверждается копиями запросов и ответами на них.

Суд считает несостоятельным довод административного истца об отнесении поступившего запроса к рисунку не обладающего признаками официального документа.

Официальный документ - это документ, имеющий официальный источник. Это означает, что данный документ должен исходить от юридического лица, иметь установленную форму, реквизиты, издаваться в соответствии с нормативными процедурами. По общему правилу, из документа должно быть ясно, кто его создал (наименование и необходимые данные организации, должностного лица), кому адресуется документ, чем удостоверяется (печать, подпись).

Законом Российской Федерации № 1224-1 «О средствах массовой информации» специальной формы и порядка направления запросам не установлено. Соответственно запрос может быть направлен в любой форме, как устной, так и письменной (в том числе по средствам электронного документооборота и электронной почты). Дача ответа на такой запрос является обязанностью руководителей указанных органов, организаций, объединений, их заместителей и иных лиц, в пределах их компетенции.

Данный запрос был направлен с официального почтового ящика редакции газеты - news-nk@parabit.ru, таким образом, он не мог вызвать сомнения относительного его отправителя, и носит характер официального документа, на которой в установленный законом семидневный срок необходимо было дать ответ.

Кроме того, данный запрос содержал все необходимые реквизиты - кому адресован запрос, адрес электронной почты на который необходимо дать ответ, оттиск печати организации, исполнителя запроса.

Согласно п.11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Если уполномоченным лицом в организацию, органы местного самоуправления направляется запрос в форме электронного документа, то ответ на такой запрос, так же направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в запросе.

Поскольку запрос главным редактором сетевого издания «Редакция ВашГород» Реуцких М.А. в адрес УДКХиБ Администрации г. Новокузнецка был направлен в форме электронного документа, с указанием всех необходимых реквизитов, то ответ на данный запрос также должен быть дан в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в запросе, что административным истцом не было сделано, так как фактически ответ на запрос был направлены в письменной форме посредствам почтовой связи, с пропуском установленного законом семидневного срока.

Следовательно, доводы административного истца, что ими была получена сканированная копия запроса (картинка), соответственно отсутствовала обязанность давать ответ, не соответствуют действительности и не основаны на нормах действующего законодательства.

Также безосновательными являются доводы истца о том, что поступившее на электронную почту письмо представляло угрозу безопасности, поскольку отсутствуют достаточные данные для вывода подобного характера. Как следует из представленных скриншотов, письма поступили с соответствующей пометкой о принадлежности к средствам массовой информации.

По тем же самым основаниям не состоятелен довод истца о том, что адрес электронной почты, с которой поступили запросы, не соответствует данным об электронном адресе сетевого издания «Редакция Ваш Город» (доменное имя Novokuznetsk.ru), размещенного на официальном сайте Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Направление запроса средством массовой информации через иной электронный адрес (при наличии пометки о том, что это запрос СМИ) не освобождал административного истца от обязанности по направлению соответствующего ответа.

При этом, как следует из положений ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную и иную специально охраняемую законом тайну. В данном случае запрашиваемая сетевым изданием информация к таковой не относилась.

Таким образом, анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о законности представления прокурора Центрального района г. Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в нарушение норм действующего законодательства на поступивший официальный запрос в установленный семидневный срок не был дан ответ, что является нарушением законодательства о средствах массовой информации.

Соответственно отсутствуют основания для удовлетворения требований УДКХиБ Администрации г. Новокузнецка о признании не законным представления прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29.12.2023 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:     (░░░░░░░)            ░.░. ░░░░░░░