Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-395/2024 (2а-5244/2023;) ~ М-4580/2023 от 17.11.2023

Дело № 2а-395/2024

УИД 11RS0005-01-2023-007237-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.

при секретаре Кукиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухта 27 февраля 2024 года административное дело по административному исковому заявлению Зиновьева Г.А. к филиалу «Медицинская часть №14» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть 11 Федеральной службы исполнения наказаний России», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть 11 Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению федеральной службе исполнения наказаний России по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации

установил:

Зиновьев Г.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу МЧ-14 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий (бездействия) МЧ-14 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России незаконными, нарушающими требования Федерального закона от 21.11.2022 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», выразившихся в не оказании квалифицированной медицинской помощи и соответствующего лечения, отклонения от рекомендаций врача-специалиста, взыскании денежной компенсации в размере .... рублей (с учетом уточнения). В обоснование требований указал, <...> г. был осмотрен врачом-.... по причине ...., ..... Врач-кардиолог назначил .... в динамике, ..... Спустя 4 месяца истцу было проведено .... <...> г.. остальные обследования проведены не были.

Определениями суда в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, заинтересованным лицом- ГБУЗ РК «Ухтинская городская поликлиника №2».

Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом по месту пребывания, возможности проведения ВКС на дату и время судебного заседания у суда не имеется, ранее в судебном заседании Зиновьев Г.А. свои исковые требования поддержал.

ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по РК, ГБУЗ РК «Ухтинская городская поликлиника №2» извещены надлежащим образом.

Заслушав свидетелей, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст.41 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, и введенными в действие с 17.07.2022 (далее – ПВР №110), и иными нормативными актами.

Статьей 5 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ст.19 ФЗ №323-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п.154 ПВР медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Согласно Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России является медицинской организацией и оказывает медицинскую помощь осужденным.

Осужденный Зиновьев Г.А., <...> г. г.р., прибыл в ФКУ .... УФСИН России по РК <...> г. из .... УФСИН России по РК, с указанного момента находится под наблюдением филиала .... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В п. 21 ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; 3) на основе клинических рекомендаций; 4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п.1 раздела 6 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024-2025 г., утвержденной постановлением Правительства РК от 26.12.20222 №659, сроки ожидания проведения диагностических инструментальных и лабораторных исследований при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях – не более 14 рабочих дней со дня назначения исследований.

Как следует из медицинской карты истца и отзыва ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России <...> г. у истца состоялся прием врача-кардиолога с жалобами на ..... ....

ГБУЗ РК «Ухтинская городская поликлиника №2» на запрос суду предоставила заявку филиала .... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. на проведение исследований, в т.ч. Зиновьеву Г.А. ...., которая осталась без ответа, а также повторную заявку от <...> г..

Согласно стационарной медицинской карты .... филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Зиновьев Г.А. поступил в экстренном порядке в филиал «Больница» <...> г. в 21 час.45 мин. с жалобами на ....

<...> г. в 07 час. 40 мин. .... терапевтического отделения Девятовой М.В. был проведен первичный осмотр.

Зиновьеву Г.А. составлен лист назначений, согласно которому ему назначено на <...> г. анализы крови общий ....

<...> г. Зиновьевым Г.А. был подписан отказ от видов медицинских вмешательств, о последствиях он был предупрежден.

.... терапевтического отделения Д.. в процессе суду пояснила, что <...> г. Зиновьев Г.А. прибыл в Больницу, вечером, по экстренным показаниям, был осмотрен фельдшером. Утром <...> г. она пришла на осмотр, была также медсестра, чтобы взять у него кровь на анализ, он сказал, что отказывается от лечения и в ее присутствии подписал отказ. Все обследования, которые ему были назначены в <...> г. кардиологом, они смогли бы ему провести на базе Больницы, если бы истец не отказался от лечения.

<...> г. истцу были проведены ...., информация о проведении истцу иных инструментальных исследований, назначенных <...> г. врачом-кардиологом, у суда не имеется.

В судебном заседании врач-.... .... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Ч, суду пояснила, что <...> г. она проводила осмотр Зиновьева Г.А. по его жалобам на ...., где истцу было назначено прохождение, в т.ч. ...., .... и почек в плановом порядке, т.е. в течении года. У истца запланирована госпитализация на <...> г., ухудшения состояния истца не отмечено.

Истец в исковом заявлении оспаривает действия (бездействия) ответчиков, выразившихся именно в не проведении ему в установленные сроки исследований, назначенных врачом-кардиологом <...> г..

Однако, учитывая, что истец самостоятельно отказался от проведения ему необходимых исследований, в т.ч. ...., осмотра офтальмолога, которые ему могли быть проведены в <...> г. в филиале «Больница», а .... в установленные сроки предприняла меры для проведения ему исследований ...., направив соответствующую заявку в ...., доводы истца о том, что действия сотрудников .... ФКУЗ МСЧ-11 нарушали требования Федерального закона от 21.11.2022 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», выразившихся в не оказании квалифицированной медицинской помощи и соответствующего лечения, отклонения от рекомендаций врача-специалиста, являлись незаконными, суд признает необоснованными, оснований для взыскания с ответчиков в его пользу денежной компенсации в размере .... рублей за ненадлежащее оказание медицинской помощи, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №14» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░ 11 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░ 11 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░-14 ░░░░ ░░░-11 ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21.11.2022 №323-░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 05.03.2024 ░░░░

░░░░░                                     ░.░.░░░░░░░░░