Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-8823/2022 ~ М-7832/2022 от 05.08.2022

Дело № 2а-8823/2022

                                                                             УИД 35RS0010-01-2022-011427-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда                                                            14 ноября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Федосеевой Ю.С.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белова Д. А. к Департаменту градостроительства Администрации города Вологды, Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

Белов Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства Администрации города Вологды, мотивируя требования тем, что он является собственником гаражного бокса №, общей площадью 24,2 кв.м. в ГСК «Гарант-1». Гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0201022:9. В целях надлежащего оформления прав на гаражный бокс и земельный участок, он обратился в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отражающая расположение земельного участка в фактически существующих границах, необходимых для обслуживания гаражного бокса. Однако, распоряжением от 18 мая 2022 года № 836 истцу отказано в удовлетворении его заявления. Полагает отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы. Кроме того, в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, в связи с чем, полагает, что причины, указанные в распоряжении, не являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит:

- признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 16 мая 2022 года № 836 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на территории ГСК «Гарант-1»;

- обязать Департамент градостроительства Администрации города Вологды утвердить схему расположения земельного участка, расположенного под гаражным боксом № в ГСК «Гарант-1» на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу на праве собственности.

Протокольным определением от 20 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация города Вологды, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Протокольным определением от 17 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «РЖД», ГСК «Гарант-1».

В судебное заседание административный истец Белов Д.А. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, его представитель по доверенности Макунина Д.А. заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации города Вологды по доверенности Рунге Г.Э. административные исковые требования не признала, просила отказать, пояснила, что распоряжение является законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента градостроительства Администрации города Вологды не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица – ОАО «РЖД» возражала относительно удовлетворения требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств в данном случае не имеется.

Как следует из материалов дела, Белов Д.А. является членом ГСК «Гарант-1», ему принадлежит на праве собственности гаражный бокс №, общей площадью 24,2 кв.м. Гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0201022:9, что подтверждается договором купли-продажи от 07 июля 2022 года и справкой, выданной ГСК от 15 января 2022 года.

Белов Д.А. 25 апреля 2022 года обратился в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

По результатам рассмотрения данного заявления принято распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 16 мая 2022 года № 836 «Об отказе Белову Д.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на территории ГСК «Гарант-1», на основании пунктов 6, 7 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) поскольку:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201022:161;

- в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 (с последующими изменениями), граница испрашиваемого земельного участка пересекает границу территориальных зон К2 «Зона застройки жилищно-коммунальными объектами», Т-И «Зона сооружений и коммуникаций железнодорожного транспорта в границе исторического поселения».

Не согласившись с указанным распоряжением, Белов Д.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (часть 7 статьи 11.9 ЗК РФ).

Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведенные требования Земельного кодекса Российской Федерации, а также основные принципы градостроительной деятельности, в том числе принцип обеспечения устойчивого развития территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В данном случае Беловым Д.А. органу местного самоуправления представлена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой граница испрашиваемого земельного участка пересекает границы двух территориальных зон (К2, Т-И) установленных Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 (с учетом изменений). Однако, в соответствии с действующим законодательством не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Кроме того, граница образуемого земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду ОАО «РЖД» (запись о регистрации права собственности РФ от 18 января 2007 года №), границы которого утверждены постановлением Главы города Вологды от 09 декабря 2005 года № 3827 на основании заявления Вологодского отделения Северной железной дороги.

Информация о наличии реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201022:161 отсутствует согласно представленного в соответствии с запросом Управления Росреестра по Вологодской области от 11 октября 2022 года №.

Кроме того, межевой план, прилагаемый к исковому заявлению, предполагает образование земельного участка под гаражным боксом из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также исправление местоположения части границы земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201022:161. При этом согласие собственника и арендатора данного земельного участка на исправление такой ошибки отсутствует.

Таким образом, у Департамента градостроительства Администрации города Вологды отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на территории ГСК «Гарант-1».

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований Белова Д.А. не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

    ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                  ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░ 2022 ░░░░.