Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2763/2023 ~ М-2037/2023 от 08.08.2023

к делу №2а-2763/23

УИД 23RS0044-01-2023-002504-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края                  25 декабря 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                            Безугловой Н.А.,

при секретаре                                 Царевой М.А.,

с участием:

истца                                        Кравченко Д.А.,

его представителя                                Зайнетдинова Х.А.,

действующего на основании доверенности №23АВ954031 от 11.05.2023 г.,

представителя административного ответчика            Домниной А.С.,

действующей на основании доверенности №01-30/7249 от 12.07.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кравченко М.А. , Кравченко Д.А. , Кравченко Т.А. и Кравченко А.А. к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края об оспаривании решения об исключении из льготной очереди и возложении обязанности восстановить административных истцов в льготной очереди как членов семьи ветерана боевых действий Кравченко А.А.,

установил:

Кравченко М.А., Кравченко Д.А., Кравченко Т.А. и Кравченко А.А. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края об оспаривании решения об исключении из льготной очереди и возложении обязанности восстановить административных истцов в льготной очереди как членов семьи ветерана боевых действий Кравченко А.А. в котором просят признать незаконным постановление от 16.02.2021 г. №301 администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края «О внесении изменений в учетное дело Кравченко А.А.» в части, касающейся исключения их из льготной очереди как членов семьи ветерана боевых действий и обязать администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края восстановить их нарушенные права в полном объеме и восстановить административных истцов в льготной очереди как членов семьи ветерана боевых действий Кравченко А.А.

В обоснование административных исковых требований указано, что Кравченко М.А., Кравченко Д.А., Кравченко Т.А. и Кравченко М.А. с 05.05.2004 г. находились на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования Северский район в общей очереди и льготной очереди как члены семьи ветерана боевых действий составом семьи 7 человек. В начале мая 2023 года истцы узнали, что постановлением от 16.02.2021 г. №301 администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края «О внесении изменений в учетное дело Кравченко А.А.» они были исключены из льготной очереди (как члены семьи ветерана боевых действий) и оставлены на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в общей очереди с датой принятия 05.05.2004 г. Как следует из постановления от 16.02.2021 г. №301, основанием для исключения административных истцов из льготной очереди как членов семьи ветерана боевых действий послужило заявление Кравченко А.А. об исключении их из состава его семьи. Административные истцы не согласны с постановлением от 16.02.2021 г. №301 администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края об исключении их из льготной очереди как членов семьи ветерана боевых действий.

В судебном заседании административный истец Кравченко Д.А. и его представитель Зайнетдинов Х.А. настаивали на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного ответчика Домнина А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований Кравченко М.А., Кравченко Д.А., Кравченко Т.А. и Кравченко А.А. на основании доводов, изложенных в письменном возражении на административное исковое заявление, приобщенном к материалам дела (л.д. 30-31).

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, изучив исковое заявление, дополнение к нему, возражение не него, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 08.10.2020 года Кравченко А.А. обратился в администрацию с формализованным заявлением об изменении состава семьи, в связи с расторжением брака и изменением места регистрации и фактического места жительства (л.д. 32-33).

    Вышеуказанное заявление подписано Кравченко А.А. и всеми дееспособными членами его семьи - Тищенко О.П. (бывшая супруга), Белик Н.А. (дочь), Кравченко М.А. (сын), Кравченко Д.А. (сын) и Кравченко Т.А. (сын).

    На основании данного заявления, постановлением администрации муниципального образования Северский район от 16.02.2021 года №301 «О внесении изменений в учетное дело Кравченко А.А. » исключены Кравченко О.П. , Белик Н.А. , Кравченко М.А. , Кравченко Д.А. , Кравченко Т.А. Кравченко А.А. из состава семьи Кравченко А.А. , <...> года рождения, исключены из льготной очереди, оставлены на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в общей очереди с датой принятия на учет 5 мая 2004 года. Переоформлено учетное дело на Кравченко А.А. , <...> года рождения, зарегистрированного по адресу: <...> состав семьи один человек (он) (л.д. 34).

Согласно подпункту «е» пункта 1 части 2 статьи 10.1 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 N 1655-КЗ (ред. от 21.07.2023) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (принят ЗС КК 24.12.2008), заявление об изменении состава семьи, подаваемое с целью индивидуального учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо с целью учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с иными членами семьи (в ином составе семьи) в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона 1655-КЗ, должно быть подписано всеми дееспособными членами семьи заявителя, исключаемыми из состава его семьи и (или) учитываемыми в составе его семьи.

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

    Административными истцами указан адрес их регистрации – <...>, что также подтверждается материалами дела.

    Как следует из материалов учетного дела №154, предоставленного суд администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края, Кравченко А.А. , <...> года рождения зарегистрирован по адресу: <...> что подтверждается договором жилого найма от 01 октября 2020 года, а также адресной справкой, выданной ОВМ Отдела МВД России по Северскому району 13 октября 2020 года.

    В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 N 1655-КЗ (ред. от 21.07.2023) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (принят ЗС КК 24.12.2008), согласно которой члены семьи, исключаемые по заявлению гражданина из состава его семьи, при наличии законных оснований сохраняют право нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Кравченко М.А., Кравченко Д.А., Кравченко Т.А. и Кравченко А.А. состоят в общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой принятия на учет с 05 мая 2004 года.

    На основании изложенного, администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края сделан вывод о том, что у Кравченко О.П. Белик Н.А. , Кравченко М.А. , Кравченко Д.А. , Кравченко Т.А. и Кравченко А.А. отсутствует право находиться на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготной очереди, так как они не являются членами семьи ветерана боевых действий.

    Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета.

    Сведения о том, что Кравченко М.А. , Кравченко Д.А. , Кравченко Т.А. и Кравченко А.А. подавали заявления о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготной очереди как членов семьи ветерана боевых действий, в материалах дела отсутствуют и ответчиком суду не представлены.

    Таким образом, постановление администрации муниципального образования Северский район от 16.02.2021 года №301 «О внесении изменений в учетное дело Кравченко А.А. в части исключения Кравченко М.А., Кравченко Д.А., Кравченко Т.А. и Кравченко А.А. является незаконным.

Разрешая требование административных истцов об обязании администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края восстановить административных истцов в льготной очереди как членов семьи ветерана боевых действий Кравченко А.А., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления жилых помещений.

Согласно Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18.01.1996 г. N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать административного ответчика, который в силу положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение о восстановлении административных истцов в льготной очереди как членов семьи ветерана боевых действий Кравченко А.А.

Вместе с тем, суд считает возможным возложить обязанность на администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края вернуться к рассмотрению вопроса о восстановлении административных истцов в льготной очереди как членов семьи ветерана боевых действий Кравченко А.А.

    Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства в силу требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований Кравченко М.А. , Кравченко Д.А. , Кравченко Т.А. и Кравченко А.А. к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края об оспаривании решения об исключении из льготной очереди и возложении обязанности восстановить административных истцов в льготной очереди как членов семьи ветерана боевых действий Кравченко А.А.,

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. , ░░░░░░░░░ ░.░. , ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 16.02.2021 ░. №301 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.» ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. , ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09 ░░░░░░ 2024 ░░░░.