Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-643/2022 (2а-4452/2021;) ~ М-3639/2021 от 20.10.2021

Дело №а-643/2022 (2а-4452/2021)

25RS0002-01-2021-007974-67

Мотивированная часть решения

изготовлена 28.01.2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2022 года              город Владивосток,

ул. Адмирала Фокина, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при помощнике Бордюговой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чихирёва Евгения Александровича к УМВД России по Приморскому краю (заинтересованное лицо: Управление федеральной службы безопасности Российской Федерации) о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Чихирёв Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании УМВД России по Приморскому краю внести в паспорт <...> имя Чихирева Евгения Александровича, дата года рождения, выданный УМВД России по Приморскому краю дата, код подразделения 250-003, сведения о его регистрации в <адрес>, в <адрес>.

В обоснование искового заявления истец указал, что по достижению возраста 45 лет истец обратился дата с заявлением об обмене паспорта. Имевшийся на руках паспорт серия 05 01 №, выданный дата Ленинским РУВД <адрес>, код подразделения 252-001, который истец сдал для обмена, имел штамп о регистрации по адресу моего проживания. В выданном истцу паспорте УМВД России по Приморскому краю, серии 05 21 № от дата, код подразделения 250-003, штамп о месте регистрации отсутствует. Указывает на то, что регистрационный учет носит личностный характер, с заявлением о снятии с регистрационного учета истец не обращался, судебных решений о снятии истца с регистрационного учета по месту жительства не было. Истец всю свою жизнь был зарегистрирован в <адрес> в <адрес>, что подтверждается документами, в частности, этот адрес указан в сданном на обмен паспорте, ксерокопия которого имеется у истца на руках, данные сданного паспорта указаны в новом, выданном истцу. Кроме того, место регистрации истца указано в его личных документах, а именно, в свидетельстве о регистрации ТС, выданном дата, в удостоверении тракториста-машиниста (тракториста), выданном дата. Кроме того, доводы истца о проживании его с матерью по указанной квартире подтверждаются адресной справкой Отдела адресно-справочной работы УФМС Росси по Приморскому краю, выданной ФИО2 дата, в которой указана ее регистрация с дата по дату выдачи справки, и в ее ныне действующем паспорте имеется штамп о регистрации именно по этому адресу. Таким образом, ответчиком выдан истцу паспорт, не соответствующий требованиям закона, поскольку место постоянной регистрации его в паспорте незаконно не внесено.

В судебном заседании административный истец Чихирёв Е.А. и его представитель адвокат Полякова Н.А. требования административного искового заявления поддержали в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик – представитель УМВД России по Приморскому краю по доверенности Кижунова Я.В. возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указала, что в ходе проверочных мероприятий, осуществляемых при замене паспорта гражданина Российской Федерации установлено, что по учетам отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Приморскому краю Чихирёв Е.А. не значится (адресный листок прибытия или убытия отсутствует). Проверить регистрацию по месту жительства Чихирёва Е.А. по поквартирным учетам, находящимся в ведении лиц, ответственных за прием и передачу в орган регистрационного учета документов не представилось возможным, поскольку по данным МКУ <<Учетно-регистрационный центр <адрес>» <адрес> <адрес> <адрес> в г. Владивостоке специалистами регистрационно-учетного сектора № не обслуживаются. Из ответа УФСБ России по Приморскому краю от дата №, полученного Чихирёвым Е.А. установлено, что документы, подтверждающие регистрацию последнего по адресу: <адрес> УФСБ России по Приморскому краю отсутствуют. По данному адресу расположен служебный объект - гараж с пристройками, закрепленный за УФСБ России но Приморскому краю на праве оперативного управления. В связи с тем, что сведения о регистрационном учете проведенными проверками не подтвердились, а также по причине отсутствия у заявителя правоустанавливающих документов, подтверждающих законность его вселения в спорное жилое помещение, Чихирёва Е.А. отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта в соответствии с пунктом 45.2 Административного регламента, по причине предоставления недостоверных сведений о регистрационном учете, а документы возвращены в МФЦ для возврата заявителю. Таким образом, решение принято УМВД России по <адрес> законно и обоснованно, в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в пределах своих полномочий. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Протокольным определением дата. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Приморскому краю.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - <...> по Приморскому краю ФИО7 пояснил, что действительно <адрес> является зданием, принадлежащим УФСБ России по Приморскому краю. Мать заявителя зарегистрирована по вышеуказанному адресу. С дата объект переведен в нежилое здание, Чихирёвой А.М. предложено собрать документы для предоставления жилого помещения. У Чихирёва Е.А. отсутствует регистрация по месту жительства и право на жилое помещение. Правовых оснований для регистрации Чихирёва Е.А. по указанному адресу нет.

Допрошенный по ходатайству административного истца в судебном заседании от дата свидетель Чихирёва А.М. пояснила, что ее супруг работал в КГБ, в 1976 году они зарегистрировали брак, у них родился сын -ФИО3 С дата и по настоящее время зарегистрированы и проживают вместе с сыном в <адрес>.21 по <адрес> в г. Владивостоке. Супруг умер. Она производила замену паспорта, в 2016 году получала адресную справку, место регистрации всегда имелось по вышеуказанному адресу. Ее сын, Чихирёв Е.А., получал паспорт, адрес регистрации в паспорте был указан: <адрес>.21 по <адрес> в г. Владивостоке. Сын всегда проживал по указанному адресу, они оплачивают коммунальные платежи за двух человек, иного жилого помещения не имеют. Ей было предложено собрать документы для постановки на очередь.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав возражения и представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что Чихирёв Е.А. обратился дата через МФЦ с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста.

В паспорте серии 05 21 №, выданном дата. УМВД России по Приморскому краю Чихирёву Е.А., сведения о регистрации в <адрес> в г. Владивостоке отсутствуют.

Административный истец в административном исковом заявлении просил обязать УМВД России по Приморскому краю внести в № на имя ФИО3, выданный УМВД России по Приморскому краю дата, код подразделения 250-003, сведения о его регистрации в <адрес>, в г. Владивостоке.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в силу следующего.

В Российской Федерации в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

8 июля 1997 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление N 828, которым утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В пункте 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. N 828, предусмотрено, что в паспорте производятся отметки, в том числе, о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета.

Предоставление государственной услуги по выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации осуществляется в соответствии с Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 16 ноября 2020 года № 773.

Из материалов дела судом установлено, что Чихирёв Е.А., обращаясь дата через МФЦ с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста, наряду с заявлением представил необходимые документы, в пункте 7 заявления о выдаче (замене) паспорта заявитель указал место жительства: <адрес>.

В предъявленном на замену паспорте серии 05 01 № 607891, выданном дата Ленинским РУВД г. Владивостока на его имя, имелась отметка о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> (дата регистрации дата).

Однако в паспорте серии 05 21 № 886087, выданном 09.08.2021г. УМВД России по Приморскому краю Чихирёву Е.А., сведения о регистрации в <адрес> в г. Владивостоке отсутствуют.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу действия подпункта 33 пункта 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, утвержденного приказом МВД России от 28 июля 2017 г. № 555, УМВД России по Приморскому краю осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации, а также регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Вопросы снятия граждан с регистрационного учета регулируются Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию". В данном Постановлении указан перечень оснований снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства.

В п. 31 данных Правил определены случаи и основания снятия гражданина с регистрационного учета.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства (п. 31) производится органами регистрационного учета:

а) в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;

б) - в) утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 05.03.2015 N 194;

г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда;

з) изменения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни;

и) прекращения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме;

к) выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Из данных положений следует, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится на основании его заявления, с таким заявлением Чихирёв Е.А. не обращался.

По месту жительства по адресу: <адрес>, Чихирёв Е.А. зарегистрирован с 02.02.1994г., что подтверждается копией паспорта серии № №, выданном дата Ленинским РУВД <адрес> на его имя.

Кроме того, место регистрации истца по вышеуказанному адресу указано в личных документах Чихирёва Е.А., а именно, в свидетельстве о регистрации транспортного средства, выданном дата, в удостоверении тракториста-машиниста (тракториста), выданном дата.

Доводы истца о проживании его с матерью в указанной квартире с момента его рождения и по настоящее время подтверждаются также пояснениями свидетеля – матери Чихирёвой Е.А.

Согласно адресной справке Отдела адресно-справочной работы УФМС России по Приморскому краю, выданной дата ФИО2, адрес ее регистрации с дата по дату выдачи справки указан: <адрес>.

Также в действующем паспорте Чихирёвой А.М. имеется штамп о ее регистрации именно по вышеуказанному адресу.

Тот факт, что <адрес> в г. Владивостоке имеется, подтверждается техническим паспортом и квитанциями об оплате коммунальных услуг, согласно которым коммунальные услуги оплачиваются исходя из количества проживающих в квартире – 2-х человек: Чихирёвой А.М. и Чихирёва Е.А.

В соответствии с требованиями пунктов 31, 32 Правил без непосредственного участия гражданина снятие с регистрационного учета на основании вступившего в законную силу решения суда в случаях: признания лица безвестно отсутствующим, выселения из занимаемого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением, смерти или объявления лица умершим. При снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по решению суда соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Как следует из материалов дела, документов, подтверждающих наличие таких обстоятельств при обращении административного истца с заявлением о замене паспорта, представлено не было.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что выдача паспорта гражданина Российской Федерации Чихирёву Е.А. в отсутствие штампа о месте его регистрации по адресу: <адрес>, нарушает права административного истца на получение паспорта соответствующего требованиям закона, в котором производится отметка о регистрации гражданина по месту жительства.

Доводы административного ответчика о том, что адресные листки убытия и прибытия на имя Чихирёва Е.А. в картотеке отдела адресно-справочной работы отсутствуют, не может являться основанием для не проставления в паспорте отметки о регистрации по месту жительства, поскольку сведений о снятии Чихирёва Е.В. с регистрационного учета у ответчика не имелось.

Доводы заинтересованного лица о том, что документы, подтверждающие регистрацию последнего по адресу: <адрес>, в УФСБ России по Приморскому краю отсутствуют, по данному адресу расположен служебный объект - гараж с пристройками, закрепленный за УФСБ России по Приморскому краю на праве оперативного управления, опровергаются представленными доказательствами, в том числе техническим паспортом, квитанциями об уплате коммунальных услуг.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем внесения в паспорт серии № №, выданный дата УМВД России по Приморскому краю Чихирёву Е.А., сведения о регистрации в квартире №<адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ № №, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░3, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                    ░.░.░░░░░░░░