Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-11/2023 (3а-214/2022;) ~ М-270/2022 от 29.11.2022

УИД 61OS0000-01-2022-000293-47

№3а-11/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего Шикуля Е.В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ООО «ХозАгро» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

у с т а н о в и л:

ООО «ХозАгро» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 26 ноября 2021 г.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником указанных земельных участков. С учетом установленных результатов государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно выше их рыночной стоимости, что нарушает права административного истца как налогоплательщика.

После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ООО «ХозАгро» просит суд установить кадастровую стоимость земельных участков по состоянию на 26 ноября 2021 г. равной их рыночной стоимости, согласно результатам судебной оценочной экспертизы, а именно с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере 48 890 000 руб., с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере 8 314 000 руб., с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере 6 091 000 руб., с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере 39 393 000 руб.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ростовской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ростовской области, в качестве заинтересованных лиц - Администрация г. Таганрога, Марченко И.А., Синькова Е.И., Синьков К.Г., Левашов П.В.

Определением Ростовского областного суда от 13 марта 2023 г. произведена замена ФГБУ «ФКП Росреестра» на ППК «Роскадастр» в порядке процессуального правопреемства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

От Правительства Ростовской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Правительства Ростовской области, в котором также указано на согласие установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, определенном заключением судебной оценочной экспертизы.

ППК «Роскадастр» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя ППК «Роскадастр».

От заинтересованных лиц Марченко И.А., Синьковой Е.И., Синькова К.Г., Левашова П.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие с учетом уточненных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и пунктом 4 части 1 статьи 291 КАС РФ, судом в судебном заседании, назначенном на 13 марта 2023 г., принято решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства").

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Кадастровая стоимость отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.

При разрешении заявленных требований подлежат применению положения Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», учитывая, что предметом проверки является кадастровая стоимость земельных участков, определенная в соответствии с положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» по состоянию на 26 ноября 2021 г., административный истец обратился в суд с настоящим иском (29 ноября 2022 г.) до принятия постановления Правительства Ростовской области от 29 декабря 2022 г. № 1186 о переходе с 1 января 2023 г. на применение ст.22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» физические и юридические лица вправе оспаривать результаты определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.     

При этом для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора.

Основанием пересмотра результатов определения кадастровой стоимости может являться установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для целей данного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 упомянутого Федерального закона.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 46606 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для использования в производственных целях, адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится в общей долевой собственности, в том числе административного истца (1/1000 доли). Дата регистрации права - 26 ноября 2021 г.

Кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка была определена по состоянию на 26 ноября 2021 г. в соответствии с положениями ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности в размере 91 228 914,7 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 г. №776.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 6826 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для использования в производственных целях, адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит на праве собственности ООО «ХозАгро». Дата регистрации права - 26 ноября 2021 г.

Кадастровая стоимость земельного участка была определена по состоянию на 26 ноября 2021 г. в соответствии с положениями ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности в размере 13 361 553,7 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 г. №776.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3367 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для использования в производственных целях, адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит на праве собственности ООО «ХозАгро». Дата регистрации права - 26 ноября 2021 г.

Кадастровая стоимость земельного участка была определена по состоянию на 26 ноября 2021 г. в соответствии с положениями ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности в размере 6 590 734,15 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 г. №776.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 35489 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для использования в производственных целях, адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит на праве собственности ООО «ХозАгро». Дата регистрации права - 26 ноября 2021 г.

Кадастровая стоимость земельного участка была определена по состоянию на 26 ноября 2021 г. в соответствии с положениями ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности в размере 69 467 943,05 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 г. №776.

Являясь плательщиком земельного налога, административный истец имеет основанную на правовых актах заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельных участков в соответствие с рыночной стоимостью и вправе инициировать пересмотр кадастровой стоимости объектов в судебном порядке.

Обязанность доказать величину рыночной стоимости земельных участков, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.

Воспользовавшись предоставленным статьёй 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, административный истец 7 ноября 2022 года обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 5 марта 2012 г. № П/91 в Ростовской области при Управлении Росреестра по Ростовской области, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости на основании установления их рыночной стоимости, представив отчёт об оценке от 28 июня 2022 года № 424/06-2022, подготовленный оценщиком АО «Приазовский Центр смет и Оценки» ФИО1, согласно которому рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 26 ноября 2021 года составляет: с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - 44 974 790 руб.; с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - 6 204 834 руб.; с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН -3 060 603 руб.; с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - 33 750 039 руб.

Из материалов дела следует, что комиссия решением от 15 ноября 2022 года № 11-30/2022-202 отклонила заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости, указав, что оформление и содержание отчёта об оценке не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора административным истцом соблюдён.Правительством Ростовской области на стадии подготовки дела к судебному разбирательству представлены возражения относительно обоснованности определенной оценщиком рыночной стоимости земельных участков.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении (статьи 77, 78 КАС РФ).

Суд, учитывая наличие ходатайства Правительства Ростовской области о назначении по делу судебной оценочной экспертизы, а также количественные показатели разницы между кадастровой стоимостью и выводом оценщика о рыночной стоимости объектов недвижимости, с целью проверки доказательств назначил по делу судебную оценочную экспертизу по вопросу о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на дату определения кадастровой стоимости с учетом их индивидуальных особенностей. Проведение экспертизы было поручено ООО «Экспертное бюро оценки и консалтинга».

Согласно заключению эксперта ФИО2 № 1071-Э/2023 от 9 февраля 2023 г. по состоянию на 26 ноября 2021 г. рыночная стоимость земельного участка с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН составляет 48 890 000 руб., с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – 8 314 000 руб.; с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – 6 091 000 руб.; с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – 39 393 000 руб.

Замечаний на заключение эксперта лицами, участвующими в деле, не представлено. Напротив, административный истец по результатам судебной экспертизы уточнил административные исковые требования, заинтересованные лица Марченко И.А., Синькова Е.И., Синьков К.Г., Левашов П.В. поддержали уточненные требования административного истца, Правительство Ростовской области согласилось с выводами судебного эксперта.

Оценивая экспертное заключение по правилам статьи 168 КАС РФ, суд находит, что экспертиза проведена лицом, обладающим специальными знаниями, имеющим соответствующую квалификацию, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в установленном процессуальным законом порядке.

При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. Заключение содержит описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Заключение эксперта базируется на достоверных документах об объектах оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом проанализирован рынок земельных участков Ростовской области и г. Таганрога, рынок земельных участков промышленного назначения в г. Таганроге. В заключении содержатся таблицы, расчёты и пояснения к ним, подробное обоснование необходимости применения или неприменения конкретных корректировок. Для определения рыночной стоимости исследуемых земельных участков эксперт использовал сравнительный подход, в рамках которого применил метод сравнения продаж.

Выводы заключения содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Заключение мотивировано, не вводит в заблуждение, не вызывает сомнения, не допускает противоречий, неоднозначного толкования, неясности, неполноты полученных результатов. Оснований сомневаться в верности профессиональных суждений эксперта, являющегося субъектом оценочной деятельности и обладающего необходимым опытом и знаниями в данной области, суд не находит.

Данных о наличии в заключении нарушений, лишающих его доказательственного значения, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд, проанализировав экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, и учитывая, что административный истец уточнил заявленные требования в соответствии с заключением эксперта, а также учитывая отсутствие возражений других лиц, участвующих в деле, относительно выводов эксперта, полагает возможным определить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости согласно указанному заключению.

Согласно статье 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» настоящее решение является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой обращения административного истца с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка надлежит считать дату обращения административного истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 7 ноября 2022 года.

Постановлением Минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 г. N П-7 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Ростовской области по состоянию на 1 января 2022 г.

В связи с этим в ЕГРН 7 января 2023 г. внесены сведения о кадастровой стоимости рассматриваемых земельных участков, подлежащей применению с 1 января 2023 г.

Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков, определенная по состоянию на 26 ноября 2021 г., применялась до 31 декабря 2022 г. и подлежит установлению судом на период с 26 ноября 2021 г. (дата начала применения кадастровой стоимости согласно выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости) по 31 декабря 2022 г.

Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.

Удовлетворение административного иска в уточненной редакции сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на приведение кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости в соответствие с рыночной стоимостью, определенной с учетом индивидуальных характеристик. Незаконные и необоснованные действия при определении кадастровой стоимости методом массовой оценки и внесении её показателей в реестр недвижимости не устанавливались.

Разница между устанавливаемой судом рыночной стоимостью и оспариваемой кадастровой стоимостью земельных участков (46,4%, 37,8%, 7,6%, 43,3%) с учетом индивидуальных характеристик объектов оценки, в рассматриваемом случае сама по себе не дает достаточных оснований для суждения о явных методологических ошибках или иных ошибках при определении кадастровой стоимости.

Право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости в связи с установлением рыночной стоимости объектов, равно как и рассчитанная судебным экспертом экономически обоснованная рыночная стоимость, административными ответчиками не оспаривались. Первичные возражения Правительства Ростовской области, касающиеся обоснованности отчета об оценке, являлись правомерными.

Таким образом, поскольку административные исковые требования направлены на реализацию в судебном порядке права на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной, при этом бремя доказывания величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложено на административного истца, а также учитывая, что удовлетворение судом заявленных требований не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав административного истца административными ответчиками, и установление кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной не опровергает предполагаемой достоверности ранее установленных результатов кадастровой оценки, даже при наличии разницы между рыночной и кадастровой стоимостью, то судебные расходы относятся на административного истца.

ООО «Экспертное бюро оценки и консалтинга» представило в суд экономическое обоснование стоимости оказания услуг и счет на сумму 85 000 рублей.

Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе.

Руководствуясь статьями 175-180, 249, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 46606 ░░.░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 48 890 000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 6826 ░░.░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 8 314 000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 3367 ░░.░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 091 000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 35489 ░░.░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 39 393 000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 7 ░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 85 000 ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░