Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3963/2023 ~ М-2644/2023 от 24.04.2023

№2а-3963/2023

10RS0011-01-2023-004760-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кузнецовой Ольги Валерьевны к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что истец обратилась к ответчику с заявлением о переводе принадлежащего ей земельного участка из одной категории в другую, ответчик 06.04.2023 года вернул заявление без рассмотрения. Истец просит признать решение Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия от 06.04.2023 года незаконным и обязать его надлежащим образом рассмотреть ходатайство истца.

Определением суда к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Администрация Суоярвского муниципального округа.

В судебном заседании представитель истца Молодежников В.В. по доверенности исковые требования поддержал, указал на то, что ответчик обязан был для разрешения обращения истца в соответствии с постановлением Правительства РФ №963 от 23.06.2021 года в порядке межведомственного взаимодействия запросить и получить всю необходимую для разрешения заявление информацию.

Представитель административного ответчика Евдокимова А.Ю. по доверенности в судебном заседании поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве на иск, пояснила, что ответчик не имел возможности разрешить заявление истца без указания необходимой информации об отнесении сельскохозяйственных угодий к осушенным или неосушенным землям и документов о создании особо охраняемых природных территорий.

Администрация Суоярвского муниципального округа представителя в суд не направила, о рассмотрении дела извещена.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Вид разрешённого использования земельного участка – для личного подсобного хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

16.03.2023 года истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений РК с ходатайствами о переводе земельного участка с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий с целью организации на указанном земельном участке туристической деятельности (рекреации). К заявлению была приложена доверенность представителя, выписка из ЕГРН на земельный участок, схема расположения земельного участка.

06.04.2023 года Министерство имущественных и земельных отношений РК со ссылкой на ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» №172-ФЗ от 21.12.2004 года вернуло обращение истца без рассмотрения, указав на то, что в заявлении информация о земельном участке, предусмотренная Положением о содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначение, за исключением земель, находящихся в собственности РФ, в земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 03.08.2010 года №161-П, указана не в полном объеме, обоснование перевода земель сельскохозяйственного назначения также не содержит всей необходимой информации, к заявлению не приложена информация об отнесении земельного участка к особо ценным сельскохозяйственным угодьям и документы, подтверждающие создание особо охраняемых природных территорий либо особо охраняемой территории местного значения.

Основания и порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую урегулирован Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в силу указаний постановления Правительства РК от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» рассматривает ходатайства заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена; разрабатывает с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия предложения для Правительства Республики Карелия о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок оказания государственной услуги по рассмотрению ходатайств заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков) утвержден приказом Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд от 20.06.2012 №250 «Об утверждении Административного регламента Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

В соответствии с Постановлением Правительства РК от 03.08.2010 №161-П "О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов" в ходатайстве о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли других категорий должны быть указаны: сведения о земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, перевод которого предполагается осуществить (далее - земельный участок): кадастровый номер земельного участка; местоположение земельного участка; площадь земельного участка; категория земель, перевод в которую планируется осуществить; виды угодий земель сельскохозяйственного назначения (в случае если земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям); информация об отнесении сельскохозяйственных угодий к осушенным или неосушенным землям; сведения о наличии ограничений и обременений в отношении земельного участка; кадастровая стоимость земельного участка и средний уровень кадастровой стоимости земель по муниципальному району (городскому округу), на территории которого расположен земельный участок.

Согласно п.3 ч. 1 того же Положения ходатайство должно содержать обоснование перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий: цель перевода земельного участка в другую категорию земель; сведения об объекте, планируемом к размещению на земельном участке; обоснование целесообразности размещения объекта на данном земельном участке; обоснование возможности размещения объекта на земельном участке, в том числе способов обеспечения санитарно-защитной зоны и потребности в инженерном и транспортном обеспечении; обоснование целесообразности и необходимости перевода земельного участка в другую категорию.

К ходатайству прилагаются следующие документы, необходимые для перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в собственности Российской Федерации, в земли других категорий: информация об отнесении земельного участка, перевод которого планируется осуществить, к особо ценным сельскохозяйственным угодьям; результаты историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, путем археологической разведки в порядке, установленном статьей 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в случае необходимости проведения такой экспертизы, определяемой органом исполнительной власти Республики Карелия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия); документы, подтверждающие создание особо охраняемых природных территорий либо особо охраняемой территории местного значения.

В заявлении истца названные сведения указаны не были, необходимые для разрешения ходатайства документы приложены к ходатайству также не были.

Доводы иска о том, что ответчик может самостоятельно получить необходимую для рассмотрения заявления информацию и документы, судом не принимаются, поскольку порядок подачи заявления о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли других категорий регламентирован указанным выше Положением, нормы которого несоответствующими нормам имеющих большую юридическую силу нормативно-правовых актов не признаны.

Решение от 06.04.2023 года принято полномочным лицом в установленный законом срок в надлежащей форме. Вопреки доводам иска решение мотивировано действующими нормами права, неопределенности не вызывает.

Срок на обжалование истцом решения от 06.04.2023 года не пропущен.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

– ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

– ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                             ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 177 ░░░ ░░ 25.05.2023 ░░░░