Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-157/2023 ~ М-112/2023 от 03.04.2023

Дело № 2а-157/2023

УИД – 25RS0025-01-2023-000169-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года                             пгт. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Билле И.П.,

с участием помощника прокурора Пограничного района Масловой Е.В.,

при секретаре Крохиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску    прокурора Пограничного района к администрации Пограничного муниципального округа Приморского края о признании незаконным постановления администрации Пограничного муниципального округа Приморского края № 1066 от 28.10.2021 в части установления срока расселения граждан, проживающих в доме № 10 по ул. Вокзальная ст. Гродеково-2 Пограничного муниципального округа Приморского края, до 31.12.2029 года, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в жилом доме № 10 по ул. Вокзальная ст. Гродеково-2 Пограничного муниципального округа Приморского края, признанном аварийным и подлежащим сносу, не превышающего 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

У С Т А Н О В И Л :

    Прокурор Пограничного района обратился в суд с иском к администрации Пограничного муниципального округа Приморского края о признании незаконным постановления администрации Пограничного муниципального округа Приморского края № 1066 от 28.10.2021 в части установления срока расселения граждан, проживающих в доме № 10 по ул. Вокзальная ст. Гродеково-2 Пограничного муниципального округа Приморского края, до 31.12.2029 года, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в жилом доме № 10 по ул. Вокзальная ст. Гродеково-2 Пограничного муниципального округа Приморского края, признанном аварийным и подлежащим сносу, не превышающего 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обосновании указал, что прокуратурой проводилась проверка исполнения требований жилищного законодательства и законодательства в сфере ЖКХ.

Установлено, что постановлением администрации Пограничного муниципального округа Приморского края № 1066 от 28.10.2021 многоквартирный дом № 10 по ул. Вокзальная ст. Гродеково-2 Пограничного муниципального округа Приморского края, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан, проживающих в МКД установлен администрацией округа до 31.12.2029 года, то есть через 8 лет.

Основанием для принятия такого решения явилось экспертное заключение № 241/21 от 02.09.2021 ООО «Судебный экспертно-оценочный центр «Регион-25», из которого следует, что в результате обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу ул. Вокзальная, 10 ст. Гродеково-2 Пограничного муниципального округа Приморского края, установлено, что техническое состояние несущих строительных конструкций классифицируется как аварийное состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о непригодности конструкции к эксплуатации и об опасности ее обрушения, об опасности пребывания людей в зоне обследуемых конструкций. Практически это означает, что существующие конструкции жилого дома, состояние здания в целом, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Объект нарушает безопасность людей при эксплуатации объекта недвижимости, угрожает жизни и здоровью собственника и третьих лиц, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании данных исследования установлено, что жилые помещения жилого дома № 10 по ул. Вокзальная ст. Гродеково-2 Пограничного муниципального округа Приморского края по своим техническим, функциональным, эксплуатационным и иным свойствам фактически полностью утрачены для проживающих в нем граждан.

Просадка грунта в месте расположения исследуемого жилого дома вызвало разрушение фундамента, смещение основания с фундамента, деформацию кирпичной кладки, что привело жилые помещения в жилом доме в аварийное и полностью не пригодное для проживания состояние.

Образовавшиеся дефекты нарушают безопасность людей при эксплуатации, угрожают жизни и здоровью собственника и третьих лиц, нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. Дальнейшая эксплуатация жилого дома не безопасна для жизни и здоровья граждан.

Проведение восстановительных работ технически невозможно и нецелесообразно с экономической точки зрения.

Жилой дом, расположенный по адресу ул. Вокзальная, 10 ст. Гродеково-2 Пограничного муниципального округа Приморского края признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Установленный органом местного самоуправления срок для отселения жильцов аварийного многоквартирного дома до 31.12.2029 года не может быть признан разумным.

       Помощник прокурора Маслова Е.В. на требованиях настояла, указав, что определение срока отселения жильцов из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, должны определяться из фактического состояния здания, наличия опасности, а также отвечать требованиям разумности, не возражает против установления срока в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

    Представитель ответчика администрации Пограничного муниципального образования Ульянова Н.В. (по доверенности) с требованиями не согласилась, пояснив, в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" финансовую поддержку субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда оказывает публично-правовая компания «Фонд развития территорий», посредством Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае» включены дома, которые признаны аварийными, в том числе дом № 10 по ул. Вокзальная ст. Гродеково -2. Срок расселения установлен исходя из расчета сроков формирования региональной программы в реально возможной даты расселения. Программа только формируется, постановление губернатора будет опубликовано в декабре 2023 года, в связи с чем, просит суд установить срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определение от 15 февраля 2005 года N 17-О).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства Российской Федерации в сфере жилищных отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Жилой дом, расположенный по адресу ул. Вокзальная, 10 ст. Гродеково-2 Пограничного муниципального округа Приморского края признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Оценивая установленные в суде обстоятельства, мнение сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и установлению разумного срока в течение двух лет со дня вступления решение суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 1066 ░░ 28.10.2021 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ № 10 ░░ ░░. ░░░░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░-2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ 31.12.2029 ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ 10 ░░ ░░. ░░░░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░-2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                      ░.░. ░░░░░