Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-486/2024 ~ М-404/2024 от 05.07.2024

№2а-486/2024

56RS0005-01-2024-000712-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2024 г. г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Берлиной Е.С.,

с участием представителя административного истца - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области - Дементьевой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Харитоновой Е. А., Специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Абдулинским районным судом <адрес>, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести детские игровые площадки по <адрес>; <адрес>А, 19Б, 21, 27, 27А, <адрес>В, детскую площадку сквера на <адрес> в соответствие с установленными требованиями законодательства, а именно: принять меры по разработке графиков проведения осмотров и оценке эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детских игровых площадках, устранить технические недостатки в виде сколов и трещин конструкций путем ремонта и покраски указанных конструкций. ДД.ММ.ГГГГ в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем Х. Е.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения исполнительного документа. Считает, что при вынесении постановления не учтен объем проделанных должником работ в целях исполнения решения суда, а именно: разработаны графики проведения осмотра детских игровых площадок, произведены осмотры детских игровых площадок, проведены работы по ремонту и покраске детских игровых площадок по <адрес>, в сквере по <адрес>А, 19Б, 21, 27, 27А, <адрес> требования, просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов. В качестве заинтересованного лица привлечен Абдулинский межрайонный прокурор.

Представитель административного истца - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> Дементьева Р.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не поддерживая пункт 1 административного иска, просила освободить администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП или уменьшить его размер с учетом того, что приняты меры по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ: разработаны графики обследования, проведена работа по приведению детских площадок в соответствие, для оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности разработан проект договора, ведутся переговоры с подрядчиком, по итогам которых будут изысканы необходимые средства.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Х. Е.А., Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, представитель заинтересованного лица Абдулинской межрайонной прокуратуры, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Х. Е.А. представлены возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении требований, полагая постановление о взыскании исполнительского сбора законным, рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 1 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Абдулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск Абдулинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворен частично, в том числе на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести детские игровые площадки по <адрес>; <адрес>А, 19Б, 21, 27, 27А, <адрес>В, детскую площадку сквера на <адрес> в соответствие с установленными требованиями законодательства, а именно: принять меры по разработке графиков проведения осмотров и оценке эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детских игровых площадках, устранить технические недостатки в виде сколов и трещин конструкций путем ремонта и покраски указанных конструкций.

ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ судом исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> Х. Е.А. в отношении администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> взыскать исполнительский сбор в размере 50000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> приняты меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа и решения по приведению детских игровых площадок в соответствие с установленными требованиями законодательства: разработаны и приведены в исполнение графики функционального осмотра детских площадок по адресам: <адрес>, сквер по <адрес>А, 19Б, 21, 27, 27А, <адрес>В, произведены их ремонт и покраска, о чем сообщалось судебному приставу-исполнителю Х. Е.А. письмом от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время разработан и подготовлен проект договора на оказание услуг по проведению оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детских игровых площадках на территории муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, ведутся переговоры с подрядчиком, что свидетельствует о наличии объективной уважительной причины процедуры и порядка, исключающей возможность исполнения требований в 5-дневный срок, поскольку требует временных затрат.

Таким образом, администрация муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.

Действия, которые были предприняты администрацией для исполнения судебного решения до дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, и предпринимаются в настоящее время в отсутствие реальной возможности исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем срок, требующие дополнительного времени, свидетельствуют об отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░