УИД 22RS0061-01-2023-000184-47
Дело № 2а-207
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ельцовка 17 апреля 2023 года
Целинный районный суд Алтайского края в составе:
судьи Дильмана В.В.,
при секретаре Зубковой М.А.,
с участием административного истца зам. прокурора Целинного района Алтайского края Шайтановой И.В.,
представителей ответчиков:
администрации Целинного района Алтайского края Дымовой М.В.,
администрации Целинного сельсовета Целинного Алтайского края Голихина В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Целинного района Алтайского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края и к администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Целинного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края и администрации Целинного района Алтайского края: о признании незаконным бездействия администрации Целинного района Алтайского края по нефинансированию мероприятий по оборудованию пешеходных переходов вдоль территории образовательных учреждений с. Целинное Целинного района Алтайского края МБОУ «Целинная СОШ № 1» по ул. Ленина д. 52, МБОУ «Целинная СОШ № 2» по ул. Советская д.д. 17, 23, МБУДО «Центр творчества и отдыха Целинного района» по ул. Победы д. 5 ограждениями перильного типа; о признании незаконным бездействие администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края по необорудованию пешеходных переходов вдоль территории названных образовательных учреждений с. Целинное Целинного района Алтайского края ограждениями перильного типа; о возложении обязанности на администрацию Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края в срок до 01 сентября 2023 года вдоль территории указанных образовательных учреждений с. Целинное Целинного района Алтайского края оборудовать пешеходные переходы пешеходными ограждениями перильного типа; о возложении обязанности на администрацию Целинного района Алтайского края профинансировать мероприятия по оборудованию пешеходных переходов пешеходными ограждениями перильного типа.
В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании дорог, в том числе и по школьному маршруту.
В соответствии с соглашениями от 16.12.2021, 15.12.2022 о передаче отдельных полномочий для решения вопросов местного значения, заключенным между администрацией Целинного района Алтайского края и администрацией Целинного сельсовета, к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
Однако в рамках переданных полномочий приведение пешеходных переходов в соответствие с требованием законодательства не профинансировано, на 2023 финансирование на указанные цели не предусмотрено.
В нарушение требований законодательства, на территории Целинного сельсовета вдоль территории образовательных учреждений МБОУ «Целинная СОШ № 1» по ул. Ленина д. 52, МБОУ «Целинная СОШ № 2» по ул. Советская д.д. 17, 23, МБУДО «Центр творчества и отдыха Целинного района» по ул. Победы д. 5 пешеходные переходы не оборудованы пешеходными ограждениями перильного типа.
В связи с выявленными нарушениями ранее в адрес главы района вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако на сегодняшний день выявленные нарушения не устранены.
Отсутствие в поселении надлежащим образом организованных пешеходных переходов вызвано ненадлежащим исполнением обязанностей ответственными лицами, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан и несовершеннолетних, проживающих на территории поселения.
Зам. прокурора Целинного района Шайитанова И.В. административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Целинного района Алтайского края - Дымова М.В. возражала против удовлетворения административного иска в части срока исполнения и пояснила, что действительно между администрацией района и администрацией Целинного сельсовета в 2021 и 2022 году были заключены соглашения, по условиям которых в ведение сельсовета были переданы автомобильные дороги в границах населенного пункта. Администрация района должна финансировать мероприятия по ремонту и обустройству в том числе пешеходных переходов. Для выполнения заявленных требований необходимы средства в размере 1 000 000 рублей, однако таких денег в бюджете района нет и в 2023 году, не появятся. В связи с чем, просит установить более поздний срок для исполнения заявленных требований.
Представитель ответчика администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края – глава администрации Голихин В.В., также возражал относительно заявленных сроков исполнения требований, поскольку денежных средств в бюджете села на проведение работ по оборудованию пешеходных переходов ограждениями, не имеется. В текущем году на ремонт автомобильных дорог администрации села из краевого бюджета будут выделены 1 553 000 рублей, которые будут потрачены на обустройство тротуаров. Кроме того, оборудование пешеходных переходов ограждениями перильного типа в районе школы № 2 невозможно, поскольку это будет мешать проезду техники при расчистке тротуаров от снега. При установлении указанных ограждений, снег в указанных местах нужно будет убирать вручную.
Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно п. 5 частей 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 5 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 3 статьи 15 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно положений ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержание автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
«ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее – ГОСТ Р 52289-2019).
Согласно п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют, в том числе, на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.
Судом установлено, что на территории Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края вдоль территорий образовательных учреждений МБОУ «Целинная СОШ № 1 по ул. Ленина, 52, с. Целинное, МБОУ СОШ № 2 по ул. Советская, 17 и 23 с. Целинное, МБУДО «Центр творчества и отдыха «Целинного района» по ул. Победы, д. 5, с. Целинное пешеходные переходы в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 не оборудованы пешеходными ограждениями перильного типа. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры Целинного района от 13.03.2023 и фототаблицей к нему (л.д. 15-19), информацией врио начальника МО МВД России «Целинный» направленной 16.01.2023 прокурору Целинного район (л.д. 20), а также ответом администрации Целинного района от 28.02.2023 на представление прокурора (л.д. 11). Кроме того, отсутствие ограждений перильного типа на вышеуказанных пешеходных переходах не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.
В соответствии с соглашениями о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, заключенными 16.12.2021 и 15.12.2022 между администрацией Целинного района Алтайского края и администрацией Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края, районом поселению были переданы полномочия в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах поселения. Администрация Целинного района приняла на себя обязательства перечислять денежные средства поселению в виде межбюджетных трансфертов ежеквартально до 25 числа последнего месяца квартала.
Таким образом, административные исковые требования прокурора к административным ответчикам являются законными и обоснованными.
Доводы представителя административного ответчика – администрации Целинного района Алтайского края Дымовой М.В. в части установления более позднего срока для исполнения заявленных требований, так как в бюджете района отсутствуют денежные средства на эти цели, судом во внимание приняты быть не могут. Согласно информации от главы Целинного района Бирюкова В.Н. от 28.02.2023, направленной прокурору Целинного района, следует, что в 2023 году планируется установить пешеходные ограждения на пешеходных переходах в с. Целинное по ул. Ленина, 52, по ул. Советская, 38 и 23, а также по ул. Победы, 6.
Срок до 01.09.2023 для оборудования пешеходных переходов ограждениями перильного типа, расположенных по вышеуказанным адресам, является разумным и достаточным. Кроме того, с 01.09.2023 начинается учебный год, поэтому оборудование пешеходных переходов ограждениями перильного типа, повысит дорожную безопасность несовершеннолетних, обучающихся в учебных учреждениях, указанных в административном исковом заявлении.
Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░ № 1» ░░ ░░. ░░░░░░ ░. 52, ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░ № 2» ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░.░. 17, 23, ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░. ░░░░░░ ░. 5 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░ № 1» ░░ ░░. ░░░░░░ ░. 52, ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░ № 2» ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░.░. 17, 23, ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░. ░░░░░░ ░. 5 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░ № 1» ░░ ░░. ░░░░░░ ░. 52, ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░ № 2» ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░.░. 17, 23, ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░. ░░░░░░ ░. 5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.
░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░ №1» ░░ ░░. ░░░░░░ ░. 52, ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░ №2» ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░.░. 17, 23, ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░. ░░░░░░ ░. 5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░ 2023 ░░░░
░░░░░