Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-120/2023 (2а-1415/2022;) ~ М-1528/2022 от 19.12.2022

Дело №2а-120/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области             «08» февраля 2023 года

Курчатовский городской суд в составе: председательствующего судьи Важениной Д.В.,

с участием административного истца Олефиренко А.И.,

представителя административного ответчика - Администрации Курчатовского района Курской области - Чуваева А.Н., действующего на основании доверенности №83 от 11.01.2023 г., сроком действия по 31.12.2023 г.,

при секретаре Михайловой Е.О.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Олефиренко Артема Игоревича к Администрации Курчатовского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

         Олефиренко А.И обратился с административным иском к Администрации Курчатовского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

         В обоснование иска указано, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>».

23.09.2019 г. им было подано в Администрацию Курчатовского района Курской области заявление о разрешении на осуществление разработки проекта планировки и проекта межевания территории указанных земельных участков. В ответ на его заявление Администрацией Курчатовского района Курской области было издано Постановление №842 от 22.10.2019 г., в соответствии с которым ему было разрешено за счет собственных средств разработать проект планировки и проект межевания территорий для развития малоэтажной застройки на принадлежащих ему земельных участках, который затем предоставить в управление строительства, архитектуры и ЖКУ Администрации Курчатовского района Курской области для утверждения и проведения публичных слушаний.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Курской области от 10.03.2020 г. №60 на территории Курской области, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, были отменены все массовые мероприятия, в том числе установлен запрет на проведение публичных слушаний. После снятия установленных ограничений и завершения работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территорий, им 28.11.2022 г. в адрес Администрации Курчатовского района Курской области было направлено заявление об утверждения документации по планировке территории с приложенным проектом планировки и межевания территории.

Согласно ответу Администрации Курчатовского района Курской области от 08.12.2022 г. №7843 ему было отказано в утверждении проекта планировки и межевания территории на том основании, что согласно Закона Курской области №109-ЗКО от 07.12.2021 г. «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области в области градостроительной деятельности» вопросы по внесению изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Курчатовского района Курской области с 01.01.2022 г. относятся к полномочиям Администрации Курской области.

Постановлением Администрации Курской области от 17.06.2022 г. №659-па утверждено Положение «О порядке подготовки и утверждения документации по планировке территорий в границах поселений муниципальных районов Курской области». Согласно п.2 указанного Постановления Администрации Курской области от 17.06.2022 г. №659-па, оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 г.

Полагает, что правоотношения по вопросу принятия решения о разработке проекта планировки и межевания территории и последующим утверждением разработанной проектной документации составляют единый и неразрывный комплекс услуг и возникли между ним и Администрацией Курчатовского района Курской области 23.09.2019 г. с момента подачи им заявления о разрешении на осуществление разработки проекта планировки и проекта межевания территории и эти правоотношения по своей природе являются длящимися, дальнейшее их регулирование должно осуществляться в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их возникновения.

Полагает, что отказ Администрации Курчатовского района Курской области является неправомерным. Просит признать решение Администрации Курчатовского района Курской области от 08.12.2022 г. №7843 об отказе в утверждении проекта планировки и проекта межевания территории незаконным. Обязать Администрацию Курчатовского района Курской области утвердить проект планировки и проект межевания территорий земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с законодательством, действовавшим в момент возникновения правоотношений - 23.09.2019 г.

Определением Курчатовского городского суда от 17.01.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет архитектуры и градостроительства Курской области (л.д.34-35).

Административный истец Олефиренко А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал и суду пояснил следующее. Он является собственником земельных участков, 23.09.2019 г. он обратился в Администрацию Курчатовского района Курской области с заявлением о выдаче разрешении на осуществление разработки проекта планировки и проекта межевания территории этих земельных участков. На основании Постановления №842 от 22.10.2019 г. ему было разрешено разработать проект планировки и проект межевания территорий земельных участков. Ему было необходимо собрать пакет документов, который затем предоставить в управление строительства, архитектуры и ЖКУ Администрации Курчатовского района Курской области для утверждения и проведения публичных слушаний. Он начал работу, но поскольку объем требований был большой, потребовалось продолжительное время. Когда проект был готов, он обратился в Администрацию Курчатовского района за его утверждением. Однако с марта 2020 года проводились противокороновирусные мероприятия, в связи с чем проводить публичные слушания было нельзя, поэтому он отложил данный вопрос. 28.11.2022 г. он обратился в Администрацию Курчатовского района Курской области для утверждения документации по планировке территории с приложенным проектом планировки и межевания территории, однако ему было отказано в связи с тем, что вопросы по внесению изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Курчатовского района Курской области с 01.01.2022 г. относятся к полномочиям Администрации Курской области.

Однако, в Постановлении Администрации Курской области от 17.06.2022 г. №659-па, указано, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 г., между тем, его правоотношения с Администрацией Курчатовского район возникли еще в сентябре 2019 г. и, полагает, что в данном случае должен применятся закон, действующий на момент возникновения правоотношений. Кроме того, это была услуга по подготовке и утверждению документации, которая входит в комплекс муниципальных услуг, имеющий свой регламент.

Также пояснил, что в Комитет архитектуры и градостроительства Курской области по данному вопросу он не обращался, в устном порядке выяснил, что в настоящее время изменились требования к этим документам и необходимо еще представить дорогостоящие изыскания.

Представитель административного ответчика Администрации Курчатовского района Курской области - Чуваева А.Н. в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признал и суду пояснил следующее. В октябре 2019 г. Олефиренко А.И. было выдано разрешение на осуществление разработки проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков. Затем в марте 2020 года Олефиренко А.И. в устной форме обратился за утверждением проекта, ему объяснили, что в связи с короновирусной инфекцией проводить публичные слушания нельзя. 28.11.2022 г. Олефиренко А.И. снова к ним обратился, но поскольку это были уже не их полномочия, они обратились за разъяснениями в Комитет архитектуры и градостроительства Курской области, где им пояснили, что Олефиренко А.И. по данному вопросу должен обращаться в Комитет архитектуры и градостроительства Курской области. В связи с эти Олефиренко А.И. было написано соответствующее письмо.

Представитель заинтересованного лица - Комитета архитектуры и градостроительства Курской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть настоящее административное дело без его участия, в возражениях на иск указал, что в соответствии с Законом Курской области №109-ЗКО от 07.12.2021 г. «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области в области градостроительной деятельности» и постановлением Администрации Курской области от 17.06.2022 г. №659-па «Об утверждении Положения о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах поселений, муниципальных районов Курской области», Комитет с 01 января 2022 года осуществляет полномочия по принятию решения о подготовке и утверждению документации по планировке территории в границах поселений, муниципальных районов Курской области. В соответствии с п.2.2, 2.5,2.6 Положения заявителем в составе предложения предоставляется пакет документов. Комитет в течении 30 дней со дня поступления документов принимает решение либо об отказе, либо о подготовке документации по планировке территории. Олифиренко А.И. в адрес Комитета не обращался (л.д.44-45).

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Олефиренко А.И. является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>» - с кадастровым номером №, площадью 162400 +/- 3526 кв.м.; и с кадастровым номером №, площадью 15500 +/- 1089 кв.м. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д.7-11).

23.09.2019 г. Олефиренко А.И. обратился в Администрацию Курчатовского района Курской области с заявлением о выдаче разрешения на осуществление разработки проекта планировки указанных выше земельных участков. Планируемое использование земельных участков: Ж1 - зона малоэтажной застройки, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д.12).

Постановлением Администрации Курчатовского района Курской области от 22.10.2019 года №842 Олефиренко А.И. разрешено за счет собственных средств разработать проект планировки территории и проект межевания территории для развития малоэтажной застройки на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>», площадью 162400 кв.м. и 15 500 кв.м. с кадастровыми номерами №, №. Олефиренко А.И. предписывалось выполнить ряд мероприятий, указанных в п.п. 2.1- 2.5. и для проведения публичных слушаний представить разработанный проект планировки территории и проект межевания территории в управление строительства. Архитектуры и ЖКУ Администрации Курчатовского района Курской области (л.д.13-14).

28.11.2022 г. Олефиренко А.И. обратился вАдминистрацию Курчатовского района Курской области с заявлением об утверждении документации по планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для развития малоэтажной застройки на земельных участках, расположенных по адресу: Курская область, Курчатовский район, Чаплинский с/с, АОЗТ «Чаплинский», площадью 162400 кв.м. и 15 500 кв.м. с кадастровыми номерами №, № (л.д.15).

В письме главы Администрации Курчатовского района Курской области от 08.12.2022 г. Олефиренко А.И. указано, что на основании Закона Курской области №109-ЗКО от 07.12.2021 г. «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области в области градостроительной деятельности» вопросы по внесению изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Курчатовского района Курской области с 01.01.2022 г. относятся к полномочиям Администрации Курской области, в связи с чем проект планировки территории жилой застройки земельных участков с кадастровыми номерами №, №,предоставленный им в Администрацию Курчатовского района Курской области 28.11.2022 г. не может быть утвержден Администрацией Курчатовского района Курской области ввиду отсутствия на то полномочий. Рекомендовано по рассмотрению данного вопроса обратиться в Комитет Архитектуры и градостроительства Администрации Курской области (л.д.16).

В ст.45 Градостроительного кодекса РФ определен порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории. Частью 1 этой статьи предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается данным кодексом и законами субъектов Российской Федерации (часть 19).

Согласно ст.8.2 Градостроительного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Курской области №109-ЗКО от 07.12.2021 г. «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области в области градостроительной деятельности» вопросы по внесению изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Курчатовского района Курской области с 01.01.2022 г. относятся к полномочиям Администрации Курской области.

Вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах поселений, муниципальных районов Курской области регламентированы Постановлением Администрации Курской области от 17.06.2022 N 659-па, которым утверждено «Положение о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах поселений, муниципальных районов Курской области».

Согласно вышеуказанного Положения, решение о подготовке и утверждении документации по планировке территории в границах поселений и муниципальных районов Курской области принимает Комитет архитектуры и градостроительства Курской области.

По смыслу положений ст.277 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении данного административного дела не установлена.

Из материалов дела следует, что 23.09.2019 г. Олефиренко А.И. обратился в Администрацию Курчатовского района Курской области с заявлением о выдаче разрешения на осуществление разработки проекта планировки принадлежащих ему на праве собственности земельных участков. Постановлением Администрации Курчатовского района Курской области от 22.10.2019 года №842 Олефиренко А.И. разрешено за счет собственных средств разработать проект планировки территории и проект межевания территории для развития малоэтажной застройки на земельных участках. При этом, решение о даче вышеуказанного разрешения принято Администрацией Курчатовского района Курской области в пределах предоставленных на тот момент полномочий, с соблюдением требований действующего законодательства.

Однако, учитывая, что с 01.01.2022 г. решение о подготовке и утверждении документации по планировке территории в границах поселений и муниципальных районов Курской области принимает Комитет архитектуры и градостроительства Курской области, реализация данных полномочий не относится к Администрации Курчатовского района Курской области.

Доводы Олефиренко А.И. в части того, что его правоотношения с Администрацией Курчатовского район возникли еще в сентябре 2019 г. и в данном случае должен применятся закон, действующий на момент возникновения правоотношений, суд считает необоснованным, поскольку Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах поселений, муниципальных районов Курской области утвержден Постановлением Администрации Курской области от 17.06.2022 N659-па, в силу которого заявителем в составе предложения предоставляется пакет документов. Комитет архитектуры и градостроительства Курской области (уполномоченный орган) в течении 30 дней со дня поступления документов осуществляет рассмотрение документов, принимает решение либо об отказе, либо о подготовке документации по планировке территории (п.2.2, 2.5,2.6 Положения).

Таким образом, у Администрации Курчатовского района Курской области с 01.01.2022 г. не имеется полномочий для проверки предоставленных Олефиренко А.И. документов требованиям действующего законодательства и принятия соответствующего решения.

Кроме того, с учетом положений ст.46 Градостроительного кодекса РФ, Закона Курской области №109-ЗКО от 07.12.2021 г. «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области в области градостроительной деятельности», Постановления Администрации Курской области от 17.06.2022 N659-па «Об утверждении Положения о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах поселений, муниципальных районов Курской области», административный истец Олифиренко А.И. не лишен права обратиться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении документации по планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                              ░.░. ░░░░░░░░