Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-360/2023 ~ М-208/2023 от 17.02.2023

Дело №2а-360/2023      23RS0027-01-2023-000366-17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года     г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Садовниковой С.И.,

секретаря судебного заседания Дмитриевой А.Б.,

с участием представителя административного истца – администрации Лабинского городского поселения Лабинского района – Мальцевой С.С., помощника Лабинского межрайонного прокурора Захарченко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Лабинского городского поселения Лабинского района к Лабинскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю, Главному управлению ФССП по Краснодарскому краю об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация Лабинского городского поселения Лабинского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Лабинскому городскому отделению судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю, Главному управлению ФССП по Краснодарскому краю об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Лабинского городского суда от 27.12.2021 года удовлетворены исковые требования Лабинского межрайонного прокурора к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить земельный участок объектами инфраструктуры. Администрация Лабинского городского поселения Лабинского района обязана обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: <...> объектами инфраструктуры. На основании решения Лабинского городского суда был выдан исполнительный лист № ФС 034586626. Постановлением судебного пристава - исполнителя Бородаева С.С. о возбуждении исполнительного производства № 303123/22/230049-ИП от 30.12.2022 года, указанное решение суда необходимо исполнить в пятидневный срок со дня получения указанного постановления. В настоящее время установлен новый срок до 31.03.2023 года.

Во исполнение решения Лабинского городского суда по обеспечению инфраструктурой (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение) земельный участок, с кадастровым номер ###, расположенного по адресу: <...>, административным истцом были направлены запросы в ресурсоснабжающие организации, а именно: МУП «Водоканал», филиал № 8 АО «Газпром газораспределение Краснодар» в г. Лабинске, филиал АО «НЭСК-электросети» «Лабинскэлектросеть» для выдачи технических условий на подключение водо-, газо-, электроснабжения по указанному адресу. Однако, согласно представленной информацией следует, что по вопросу обеспечения электроснабжения и водоснабжения необходимо обращаться собственнику земельного участка, находящегося в зоне – «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с минимальной хозяйственной постройкой». Однако, в ресурсоснабжающие организации на подключения вышеуказанных сетей собственник участка самостоятельно не обращалась, в связи с чем в адрес Лабинского отдела судебных приставов администрация Лабинского городского поселения Лабинского района неоднократно направлялись письма о невозможности в кратчайшие сроки исполнить решение суда, поскольку для выполнения вышеуказанных требований требуется значительное финансирование и время. Тем не менее, 27.01.2023 года судебный пристав - исполнитель Лабинского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю Бородаев С.С. вынес постановление о взыскании с администрации Лабинского городского поселения исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Не согласившись с действиями указанного выше должностного лица, администрация Лабинского городского поселения Лабинского района обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца Мальцева С.С. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Помощник Лабинского межрайонного прокурора Захарченко Г.А. возражал об удовлетворении административного иска.

В судебное заседание представитель административных ответчиков – заместитель старшего судебного пристава Лабинского городского отделения УФССП России по Краснодарскому краю Ушанов Д.А., не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, представил заявление с просьбой рассмотреть иск в его отсутствие, указав в заявлении, что полагается на усмотрение суда при принятии решения по делу.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административных ответчиков.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, а также участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Лабинского городского суда от 27 декабря 2021 года удовлетворены исковые требования Лабинского межрайонного прокурора к администрации Лабинского городского поселения <...> о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить земельный участок объектами инфраструктуры. Администрация Лабинского городского поселения <...> обязана обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: <...> объектами инфраструктуры. На основании решения Лабинского городского суда был выдан исполнительный лист № ФС 034586626.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Бородаева С.С. о возбуждении исполнительного производства № 303123/22/230049-ИП от 30.12.2023 года, разъяснено, что администрации установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, предупредив о последствиях неисполнения в соответствии ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Администрация Лабинского городского поселения Лабинского района не обеспечила земельный участок, расположенный по адресу: <...> объектами инфраструктуры в пятидневный срок.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Лабинского ГОСП ГУ ФССП России Бородаева С.С. от 27.01.2023 года № 23049/22/363130 взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда до <...>.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом -исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решения суда, а также норм Федерального закона № 229-ФЗ, суд находит, что имеются основания для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку указанным выше решением Лабинского городского суда <...> администрация Лабинского городского поселения Лабинского района обязана обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: <...> объектами инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение). Административным истцом с целью исполнения решения суда были направлены запросы в ресурсоснабжающие организации, а именно: МУП «Водоканал», филиал № 8 АО «Газпром газораспределение Краснодар» в г. Лабинске, филиал АО «НЭСК-электросети» «Лабинскэлектросеть» для выдачи технических условий на подключение водо-, газо-, электроснабжения по указанному адресу. Однако, согласно представленной информацией следует, что по вопросу обеспечения электроснабжения и водоснабжения необходимо обращаться собственнику земельного участка, таким образом, по независящим от администрации обстоятельствам, исполнение решения суда требует значительного времени.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных ГК РФ оснований привлечения к ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведённых правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 – 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 02 апреля 2015 г. № 654-О, согласно которому, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 173 – 180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 303123/22/363130 ░░ 27 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░ 2023 ░░░░